II SA/Kr 1199/11

Kraków dnia 26 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 26 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 marca 2011 roku, [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] marca 2008r., znak: [...] Wójt Gminy C. postanowił umorzyć postępowanie w sprawie przekazania pisma M.Z. z dnia 6 sierpnia 2007r. [...] Przedsiębiorstwu Komunalnemu Sp. z o.o. według właściwości, w oparciu o art. 65 k.p.a., z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania. Decyzja ta, została doręczona stronie w dniu 19.03.2008r. Dnia 10.06.201Or. do Urzędu Gminy C. wpłynął wniosek M.Z. o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od powyższej decyzji oraz odwołanie od tej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. , po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 28.03.2011 r. sprawy z wniosku M.Z. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy C. z dnia [...] marca 2008r, znak: [...], postanowiło odmówić przywrócenia terminu do wniesienia tego odwołania. Na powyższe postanowienie Kolegium z dnia [...] marca 2011 roku, [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożył M.Ż. , prosząc o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...].03.2008r. W odpowiedzi na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. wniosło o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3§ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg, na wymienione w pkt 1 - 7 decyzje, postanowienia i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, a także akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, oraz akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. W szczególności stosownie do przepisu art 3 § 2 pkt 2 Sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zgodnie z art.59 § 1 k.p.a. o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej, zaś na postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie. Natomiast w art 59 § 2 k.p.a. przewidziano szczególną regulację odnoszącą się do trybu orzekania o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia. Postanowienie, o którym mowa w art.59 § 2 k.p.a. jest ostateczne z momentem jego wydania, a zatem należy uznać, że na takie postanowienie -również odmowne, nie służy zażalenie lub inny środek zaskarżenia, w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia nie należy do kończących postępowanie w sprawie. Kończącym postępowanie jest tylko takie orzeczenie, którego uprawomocnienie się trwałe zamyka drogę do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty. Taki charakter ma postanowienie, którym organ administracji publicznej w następstwie negatywnego rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia stwierdza fakt wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Postanowienie to nie kończy także postępowania w incydentalnej kwestii skuteczności (terminowości) wniesienia środka zaskarżenia. Z art.58 § 2 k.p.a. wynika bowiem, iż składając prośbę o przywrócenie terminu należy jednocześnie dopełnić czynności, dla której przewidziany był termin. W wypadku odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia, kończącym postępowanie nie tylko w sprawie, ale także w kwestii wpadkowej skuteczności wniesienia odwołania lub zażalenia będzie postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia takiego środka (art 134 k.p.a. oraz ten w związku z art. 144 k.p.a.). Dopiero to postanowienie zamyka drogę do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Zatem postanowienie o odmowie przywrócenia terminu nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach normowanych przepisami prawa materialnego, ma wyłącznie charakter aktu procesowego, wywiera skutki dla dalszego postępowania, a zatem nie należy do kategorii rozstrzygających sprawę co do istoty. Wobec powyższego należy uznać, że na ostateczne postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie przysługuje odrębna skarga do sądu administracyjnego, zaś w przypadku jej złożenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w sentencji postanowienia