II SA/Kr 122/12

Sygn. akt II SA/Kr 122 /12 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 4 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska WSA Krystyna Daniel (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 15 września 2011 r. nr XI/98/2011 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej 15 września 2011 r. podjęła uchwałę Nr XI/98/2011 w sprawie zmiany "Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska", uchwalonego Uchwałą Nr XXI/168/2005 z 17 lutego 2005 roku (Dz. U. Woj. Małopolskiego nr 289 póz. 2107 z 25 maja 2005 roku ze zm.) w zakresie określonym Uchwałą Nr XXXVI/400/2010 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z 30 września 2010 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska. Powyższą uchwałę skargą z 20 grudnia 2011 r., na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, póz. 1591 ze zm.), zaskarżył Wojewoda Małopolski, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Wskazał, że z uwagi na złożony zakres zaskarżenia oraz konieczność gruntownej analizy dokumentacji planistycznej, nie miał możliwości wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w ustawowo określonym terminie. Wojewoda zarzucił naruszenie trybu sporządzania zmiany planu, poprzez niespełnienie wymogu art. 17 pkt. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wskazał, że projekt przedmiotowej zmiany planu wraz z prognozą został wyłożony na okres 15 dni, a nie jak stanowi przepis na 21 dni. Powyższe naruszenie ma charakter istotny. Ponadto Wojewoda wskazał, że w ogłoszeniu Burmistrza Miasta podano, że dyskusja publiczna odbędzie się 19 lipca 2011 r., tymczasem została ona przełożona na dzień 20 lipca 2011 r., jednakże informacja o zmianie terminu nie została podana do publicznej wiadomości (powyższa okoliczność wynika zarówno z akt sprawy, jak i pisma mieszkańca gminy M.Z.). Zdaniem Wojewody, opisane nieprawidłowości w zakresie trybu sporządzania planu powodują że zaskarżona uchwała w sposób istotny narusza przywołane przepisy prawa co w pełni uzasadnia wniosek o stwierdzenie jej nieważności, zwłaszcza, że nie da się jednoznacznie wykluczyć, że w przypadku zachowania wymogów proceduralnych dotyczących zagwarantowania czynnego udziału społeczeństwa w procedurze planistycznej, przyjęte ustalenia odbiegałyby od tych które ostatecznie zostały uchwalone na mocy kwestionowanej uchwały. W odpowiedzi na skargę, Przewodniczący Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że skarżący przypisuje nadmierne znaczenie treści ogłoszenia Burmistrza o wyłożeniu projektu zmiany planu wraz z prognozą do publicznego wglądu, a w szczególności zawartemu w nim sformułowaniu o terminie wyłożenia projektu do publicznego wglądu, określonemu na 15 dni, tj. od 6 lipca 2011 r. do 20 lipca 2011 r. Określenie tego terminu w powyższy sposób było bowiem rezultatem oczywistej omyłki pisarskiej, zaś projekt planu publikowany był de facto co najmniej przez wymagany ustawowy okres. Podniósł, że w dokumentacji planistycznej brak jest jakichkolwiek dowodów, iż powyższa omyłka skutkowała ograniczeniem udziału społeczeństwa w procedurze planistycznej, np. w postaci pisemnego sprzeciwu mieszkańca co do nieudostępnienia mu projektu zmiany planu do wglądu. Odnośnie zarzutu przeniesienia terminu dyskusji publicznej nad projektem zmiany planu z 19 lipca 2011 roku na dzień następny, tj. 20 lipca 2011 r., wskazał, że nie sposób podzielić stanowiska skarżącego odnośnie istnienia hipotetycznego wpływu tegoż faktu na kształt przyjętych rozwiązań planistycznych. Jeżeli istotnie jakiś mieszkaniec gminy byłby zainteresowany wzięciem udziału w dyskusji publicznej nad projektem zmiany planu we wskazanym ogłoszeniu terminie, niewątpliwie dowiedziałby się o tym, że dyskusję tę przełożono na dzień następny, tak jak to było w przypadku M.Z. , którego przypadek powołany został w uzasadnieniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do dyspozycji z art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Postępowanie przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270, ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do dyspozycji z art. 134 §1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 3 § 3 pkt 5 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego jest aktem prawa miejscowego zgodnie z przepisem art. 14 ust. 8 ustawy z 27. 03. 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, póz. 717zezm.) Skarga zasługuje na uwzględnienie. W pierwszym rzędzie należy wskazać, że skarga Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr Xł/98/2011 Rady Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej z 15 września 2011 r. podjęta w sprawie zmiany "Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska", uchwalonego Uchwałą Nr XXI/168/2005 z 17 lutego 2005 roku (Dz. U. Woj. Małopolskiego nr 289 póz. 2107 z 25 maja 2005 roku ze zm.) w zakresie określonym Uchwałą Nr XXXVI/400/2010 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z 30 września 2010 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska została wniesiona w oparciu o art. 93 ustawy z 8. 03. 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, póz. 1591 ze zm.) zwaną dalej w skrócie u.s.g. Zgodnie z treścią art. 91 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. Organem nadzoru jest Wojewoda. Termin 30 dni jest terminem, który nie podlega zawieszeniu ani przedłużeniu. Jeżeli Wojewodzie nie uda się dokonać oceny przedłożonej uchwały w tym terminie, a uzna, że jest ona dotknięta wadami, które skutkować winny stwierdzeniem jej nieważności, nie jest uprawniony do procedowania w tym przedmiocie. Wynika to z przepisu art. 93 ust.1 u.s.g. A zatem po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust.1 u.s.g. organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W takim przypadku może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Nadto należy wskazać, że zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z 25. 06. 2010 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 130, póz. 871, która weszła w życie 21 października 2010 r.) do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, w stosunku do których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany planu lub studium, a postępowanie nie zostało zakończone do dnia wejścia w życie ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. W niniejszej sprawie uchwała o przystąpieniu do zmiany planu została podjęta w dniu 25 marca 2010 r. i procedura planistyczna nie została zakończona do 21 października 2010 r. , a zatem do oceny prawidłowości prowadzenia procedury planistycznej w niniejszej sprawie będzie miała zastosowanie ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu obowiązującym do dnia 20 października 2010 r. Mając na uwadze zaskarżoną uchwałę w pierwszym rzędzie należało zbadać czy zostały naruszone zasady dotyczące sporządzania planu miejscowego wskazane w treści art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jak wskazano wyżej Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej podjęła w dniu 15 września 2011 r. uchwałę nr XI/98/2001 w sprawie zmiany "Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska". Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Burmistrz Miasta Kalwaria Zebrzydowska ogłosił w "Dzienniku Polskim" oraz przez obwieszczenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmian miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla miasta Kalwaria Zebrzydowska i wsi: Barwałd Górny, Barwałd Średni, Leńcze, Podolany, Zarzyce Małe i Zebrzydowice wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, określając przy tym formę, miejsce i termin składania wniosków do planu nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia. Ogłoszenie zostało opublikowane w "Dzienniku Polskim" 11 grudnia 2010 r., a obwieszczenie wywieszono w dniu 8 grudnia 2010 r. Termin składania wniosków ustalono na 10 stycznia 2011 r. Burmistrz Kalwarii Zebrzydowskiej zawiadomił na piśmie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu. Jak wynika z dokumentacji planistycznej do 10 stycznia 2011 r. nie wpłynęły żadne wnioski do planu, a zatem nie było konieczności ich rozpatrywania. W kwietniu 2011 r. została sporządzona prognoza skutków finansowych, a następnie uzyskano wszystkie wymagane opinie i uzgodnienia. Następnie Burmistrz Miasta Kalwaria ogłosił o wyłożeniu zmiany planu do publicznego wglądu poprzez ogłoszenie w Dzienniku Polskim w dniu 30 czerwca i przez wywieszenie na tablicach ogłoszeń w dniu 27 czerwca 2011 r. W obu ogłoszeniach tj. w "Dzienniku Polskim" i na tablicach ogłoszeń wskazano, że projekty zmiany siedmiu planów (wszystkich łącznie procedowanych) będą wyłożone od dnia 6 lipca do 20 lipca 2011 r. (tj. przez 15 dni), natomiast publiczna dyskusja odbędzie się w dniu 19 lipca 2011 r. o godz. 13, natomiast uwagi do planu można składać do dnia 3 sierpnia 2011 r. Z dokumentacji planistycznej wynika, ze obwieszczenie o wyłożeniu przedmiotowego projektu zmiany planu (wraz z pozostałymi projektami zmiany planów) oraz o dyskusji publicznej i terminach składania uwag zostało zdjęte z tablicy ogłoszeń 15 września 2011 r. tj. w dacie uchwalenia uchwały w sprawie zmiany "Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego miasta Kalwaria Zebrzydowska". Protokół z dyskusji pochodził z 20 lipca 2011 r. Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że zgodnie z treścią art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego (także zmiana planu miejscowego - art. 27) lub istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub w części. A zatem ww. naruszenie procedury jakie miało miejsce w zakresie ogłoszenia o wyłożeniu projektu zmiany planu miejscowego na okres krótszy niż wymagane 21 dni, jak również błędne wskazanie terminu publicznej dyskusji nad przyjętymi w projekcie rozwiązaniami stanowią w ocenie Sądu istotne naruszenie trybu sporządzania zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego z 15 września 2011 r. uchwałą nr Xł/98/2011 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej skutkujące stwierdzeniem nieważności przedmiotowego planu. Nadto należy wskazać, iż w przedmiotowej sprawie naruszony został także przepis art. 14 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zgodnie, z którym integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzania , a więc także zmiany miejscowego planu jest załącznik graficzny przedstawiające granice obszaru objętego uchwałą zgodnie z którą (§ 3 uchwały) w Planie Dotychczasowym w § 14 wprowadza się ust. 7 o brzmieniu "7. Ustalenia nie dotyczą działek ewidencyjnych nr nr [...] "., a w § 20 ust. 4 dodaje się pkt "h" o brzmieniu: h)" działki nr nr [...] położone w obrębie terenu [...] mogą być podzielone w celu powiększenia sąsiednich działek budowlanych, z uwzględnieniem § 14 ust. 7". Jak wynika z przedłożonej do akt administracyjnych sprawy przedmiotowej uchwały nr XI/98/2011 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z 15 września 2011 r. nie wynika, aby taki załącznik był w niniejszej sprawie sporządzony. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, należało stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały w całości.