II SA/Kr 1225/19

Kraków, dnia 13 grudnia 2019r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 29 grudnia 2015r. nr XIX/200/2015 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru miasta Tarnowa wyznaczonego al. Jana Pawła II, ul. Nowodąbrowską i autostradą A4 – "Krzyż Wschód – I" postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu K. D. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W niniejszej sprawie skarżący K. D. poprzedził skargę wzywając organ do usunięcia naruszenia prawa, które zostało doręczone w dniu 30 kwietnia 2019 r. Organ nie wystosował do skarżącego odpowiedzi na to wezwanie. Następnie pismem złożonym na dzienniku podawczym organu w dniu 17 września 2019r. (data prezentaty) skarżący wniósł skargę przedmiotową skargę do WSA w Krakowie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu z powodu niezachowania przez skarżącego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona po terminie. Do niniejszej skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu z dnia wydania zaskarżonej uchwały z uwagi na art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, stanowiącego, iż przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy a więc po 1 czerwca 2017r.. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., a zatem także z dnia wydania zaskarżonej uchwały, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako p.p.s.a.), w brzmieniu z dnia wydania zaskarżonej uchwały, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W oparciu o tą regulację należy przyjąć, że wniesienie skargi na uchwałę w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może nastąpić w dwóch terminach: 1) w przypadku, gdy organ wezwany do usunięcia naruszenia prawa zajął stanowisko w sprawie odmawiając usunięcia naruszenia prawa wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni i biegnie od dnia kiedy wnoszącemu doręczono stanowisko organu w przedmiocie wezwania, 2) w przypadku, gdy organ wezwany do usunięcia naruszenia prawa nie zajął stanowiska w sprawie, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi 60 dni i biegnie od dnia doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe stwierdzenia potwierdza konsekwentna linia orzecznicza sądów administracyjnych, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz, iż skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie 7 sędziów NSA W-wa z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07). Aktualność tej tezy potwierdzona została w również w innych orzeczeniach sądów administracyjnych, w tym w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2012 r. sygn. akt II OSK 166/123 czy w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2012 r. sygn. akt II OSK 359/124, gdzie podkreślono, iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Powyższe oznacza, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. W kontrolowanej sprawie skarżący skierował do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 30 kwietnia 2019 r. Mając na uwadze powyższe, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął w dniu 29 czerwca 2019 r. (z uwagi na to, że wskazany dzień to sobota, termin do wniesienia skargi upłynąłby w dniu 1 lipca 2019 r.). Zatem skoro skarga wniesiona została w dniu 17 września 2019 r., to nastąpiło to po w/w terminie. Z tego względu, na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.