II SA/Kr 1231/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie WSA Aldona Gąsecka Duda (spr) WSA Ewa Rynczak Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2008r. sprawy ze skargi "[...]" S A w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na skutek skargi "[...]" S.A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...], znak [...] o odmowie ustalenia na wniosek tego podmiotu warunków zabudowy dla inwestycji polegające na budowie budynku biurowego na działce nr [...], obr. [...], jedn. ewid. K. przy ul. [...] w K., z wjazdem i infrastruktura techniczną na działkach nr [...] i nr [...], obr [...], jedn. ewid. K. w K. Artykuł 32 ustawy z dnia 30.08.2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., oznaczana dalej jako p.p.s.a. ) stanowi iż w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, natomiast art. 33 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Postępowanie sądowoadministracyjne, toczy się z udziałem wszystkich wyżej wskazanych podmiotów, przy czym brak prawidłowych lub aktualnych danych dotyczących stron lub uczestników stanowi przeszkodę w jego prowadzeniu. Usuwanie przeszkód w prowadzeniu postępowania sądowoadministracyjnego jest powinnością skarżącego jako podmiotu inicjującego zewnętrzną kontrolę nadzwyczajną, co wynika z art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., który przewiduje możliwość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego wówczas, gdy skarżący nie wykonał dyspozycji sądu, a powyższe skutkuje niemożnością nadania sprawie dalszego biegu. Nie istnieje podstawa prawne dla prowadzenia przez sąd orzekający z urzędu dochodzenia w kierunku ustalania adresów stron i uczestników. Obowiązki organu administracji publicznej związane z zakończoną sprawą przestają obciążać ten organ i ograniczają się w myśl przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do przekazania skargi i akt administracyjnych i złożenia odpowiedzi na skargę ( art. 54 §2 p.p.s.a. ). Brak również podstawy prawnej do nakładania jakichkolwiek obowiązków procesowych na uczestników, którzy jednak -podobnie jak organ administracji publicznej, mogą niezależnie od skarżącego współdziałać w usuwaniu przeszkód tamujących bieg postępowania z własnej inicjatywy. Wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 3.12.2007r. skarżący, działający w sprawie przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, został zobowiązany do podania w terminie 14 dni, pod rygorem zawieszenia postępowania aktualnego adresu zamieszkania uczestniczka T. W., dla którego zawiadomienie o rozprawie ( będące pierwszym doręczeniem korespondencji w postępowaniu sądowoadministracyjnycm, zawierającym też pouczenie w trybie art. 70 p.p.s.a. ), kierowane na adres wynikający z akt postępowania administracyjnego – K. ul. [...], zostało przez pocztę zwrócone z relacją doręczyciela " adresat nieznany " . Uczestnik T. W. był stroną postępowania administracyjnego jak współużytkownik wieczysty nieruchomości stanowiącej działkę nr [...], obr. [...], jedn. ewid K. w K., sąsiadującej bezpośrednio z terenem planowanej budowy infrastruktury technicznej. W odpowiedzi na powyższe skarżący podał jako miejsce zamieszkania uczestnika adres K. ul. [...] figurujący w zbiorach meldunkowych Gminy Miejskiej. Korespondencja kierowana na tenże adres została jednakże przez pocztę zwrócona z adnotacją - " adresat nieznany". Powyższe czyniąc niemożliwym nadanie sprawie dalszego biegu, stanowi podstawę do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie na podstawie art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., które zostanie podjęte po zgłoszeniu się uczestnika, jego przedstawiciela lub pełnomocnika, albo po wskazaniu prawidłowego adresu zamieszkania T. W. ( art. 78 p.p.s.a ), względnie -po ustanowieniu przez sąd orzekający w trybie art.79 p.p.s.a., na wniosek osoby zainteresowanej kuratora, czego warunkiem jest uprawdopodobnieniu, że miejsce pobytu uczestnika nie jest znane. Odrębną podstawą do zawieszenia postępowania sądowoadaministracyjnego w niniejszej sprawie jest śmierć uczestniczki Z. P., dla której wezwanie na rozprawę dnia 2.06.2008r. zostało przez pocztę zwrócone z adnotacją " adresat zmarł ". Stosownie do treści art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - sąd zawiesza postępowanie z urzędu między innymi w razie śmierci strony - za wyjątkiem sytuacji przewidzianej § 3 tego artykułu, w której przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, zaś w myśl § 4 tego artykułu zawieszenie postępowania ma skutek od daty zdarzenia, które je spowodowało. Jak w skazano na wstępie, regulacja z art. 32 p.p.s.a. nakazuje stosowanie przepisów odnoszących się do stron, także do uczestników postępowania sądowoadministracyjnego. Z. G. była strona postępowania administracyjnego jako współwłaścicielka nieruchomości działkę nr [...] obr. [...], jedn. ewid. K. w K., sąsiadującej bezpośrednio z ternem planowanej budowy biurowca, stąd jej śmierć w toku niniejszej sprawy wywiera skutek, o którym mowa w art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. , przy czym odstawę do podjęcia zawieszonego postępowania w tym przypadku stanowić będzie w myśl art. 128 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zgłoszenie się lub wskazanie pełnego kręgu następców prawnych ( spadkobierców ustawowych, testamentowych) wyżej zmarłej uczestniczki lub ustanowienie we właściwej drodze kuratora spadku. O ile po wydaniu zaskarżonej decyzji doszło do będącej następstwem innych zdarzeń prawnych zmiany okoliczności mogących mieć wpływ na ustalenie kręgu stron i uczestników postępowania sądowoadministracyjnego, ich udowodnienie winno nastąpić przez podmiot zainteresowany, stosownymi dokumentami. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, przy czym powyższe następuje wyłącznie z inicjatywy takiego podmiotu (art. 33 §2 p.p.s.a.).