II SA/Kr 1243/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: NSA Izabela Dobosz (spr.) NSA Jan Zimmermann Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2009 r. sprawy ze skargi J.K. na czynność Gminy L. dotyczącą odmowy odstąpienia w całości od naliczania opłat za wywóz śmieci; skargę odrzuca. W dniu 10 VII 2009 roku J. K. wniósł skargę na czynność Gminy L. podejmowaną w sprawie z zakresu administracji publicznej. Czynność ta dotyczy odmowy odstąpienia w całości od naliczania opłat za wywóz śmieci. Skarżący zarzucając naruszenie prawa wskazał, że czynność Gminy L. dotyczy obowiązku nałożonego w trybie administracyjnym, tj. płacenia za wywóz odpadów komunalnych pomimo, iż Gmina nie wykonuje dla niego tej usługi. Od 2002 roku korzysta on bowiem z usług "A" L. na podstawie zawartej umowy cywilno - prawnej. Wnoszący skargę nie zgodził się na obciążenie go opłatą za wywóz śmieci i w piśmie skierowanym do Gminy wniósł o nieobciążanie go tą opłatą. W odpowiedzi Wójt Gminy L. wyraził zgodę na jedynie częściowe umorzenie zaległości w opłatach. Skarżący niezadowolony z rozstrzygnięcia sprawy złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Po 14 miesiącach i po interwencji Rzecznika Praw Obywatelskich Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało postanowienie o niedopuszczalności odwołania. Uzasadniając postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wskazało, że przedmiotowe rozstrzygnięcie nie stanowi decyzji administracyjnej i dlatego sprawa ta nie może być rozpatrywana przez Kolegium, może być jednak zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W terminie 14 dni od uzyskania powyższej informacji J. K. wezwał Gminę do usunięcia naruszenia prawa przez odstąpienie od nakładania na niego opłat za wywóz odpadów komunalnych. Wójt Gminy L. odmówił jednak usunięcia naruszenia prawa powołując się na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia 9 X 2003 roku. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że uchwała Rady Gminy L. wiąże od 1 l 2004 roku, a on umowę z "A" L. zawarł w 2002 roku. Ponadto wnoszący skargę uważa, że z faktu przejęcia przez Gminę obowiązków wynikających z ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach nie wynika obowiązek zerwania umowy z dotychczasowym podmiotem świadczącym tę usługę. Sytuacja taka w opinii strony skarżącej, jest bowiem niezgodna z zasadą swobody kształtowania umów. Żądanie zapłaty musi wiązać się ze świadczeniem ekwiwalentnym, czyli odbieraniem jakichkolwiek odpadów, co nie ma miejsca w przypadku skarżącego. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy L. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Organ administracyjny stwierdził, iż zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z 30 VIII 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności. Tymczasem skarżący w złożonej skardze nie poddaje żadnego konkretnego aktu ani czynności organu gminy, którego postanowienia zaskarża. Zdaniem organu skarżący w uzasadnieniu skargi również nie precyzuje jej treści. Skarga nie spełnia więc wymogów formalnych do jej wniesienia. Ponadto organ zauważył, że na podstawie § 5 ust. 3 uchwały Nr [...] Rady Gminy L. jest on zobowiązany do dostarczenia mieszkańcom gminy pisemnych informacji związanych z naliczaniem opłat za dany rok z góry a dotyczących wywozu odpadów komunalnych. Informacje te przekazywane są co roku właścicielom nieruchomości w terminie nie później niż do końca lutego danego roku. Skarżący wezwał Wójta do usunięcia naruszenia prawa i wezwanie to złożył w Urzędzie Gminy 12 VI 2009 roku. Organ uzasadnia więc, iż 14 dniowy termin do wystosowania takiego wezwania, o którym mowa w art. 52 § 3 - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, został znacznie przekroczony. Wójt podnosi również, iż na podstawie ważnego referendum, które odbyło się na terenie gminy L. [...].VI.2003 roku Rada Gminy L. uchwałą Nr [...] z dnia 9 X 2003 przejęła od właścicieli nieruchomości obowiązki związane z wywozem odpadów komunalnych. Przejęcie obowiązków nastąpiło od 1 l 2004 roku i od tego czasu każdy właściciel nieruchomości położonej na terenie gminy jest obowiązany do stosowania przyjętego na jej terenie rozwiązania, w zakresie wywozu odpadów komunalnych oraz do uiszczania stosownej opłaty. Na podstawie uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia 31 l 2007 roku zawierającej szczegółowe zasady, sposób i tryb umarzania opłat za odbiór odpadów komunalnych organ umorzył skarżącemu część opłat, pozostałą część opłat zobowiązany był on jednak uiścić. Ponieważ mimo upomnienia J. K. zaległości nie spłacił, został wdrożony tryb egzekucji administracyjnej i część zaległej opłaty została od niego wyegzekwowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta polega m.in. na orzekaniu w sprawach skarg na "inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy). Sformułowanie skargi nie mieści się ani w cytowanym przepisie, ani też w żadnym innym punkcie katalogu aktów administracyjnych przewidzianym w art. 3 § 2 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Istotą skargi J. K. jest to, aby Gmina L. odstąpiła od naliczania mu opłat za wywóz śmieci. Skargę skierował w stosunku do Gminy L., która nie jest organem administracyjnym. Organem tym bowiem, zgodnie z art. 6 ust. 7 ustawy z 13 IX 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2008 r. nr 5, poz. 236), jest Wójt Gminy L., który wydaje decyzje nakładające obowiązek uiszczenia opłat za wywóz śmieci, ich wysokość, terminy i inne kwestie wymienione w tym przepisie. Z treści skargi nie wynika również, aby J. K. skarżył którąkolwiek uchwałę Rady Gminy L. przejmującą od właścicieli nieruchomości obowiązki związane z wywozem śmieci, ani też, aby skarga dotyczyła postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 28 IV 2009 roku, znak: [...] stwierdzającego niedopuszczalność odwołania, czy wreszcie, któregokolwiek aktu Wójta Gminy L. dotyczącego toczącego się postępowania egzekucyjnego. Nie można objąć skargą "odmowy odstąpienia w całości od naliczenia opłat za wywóz śmieci". Taka odmowa nie ma bowiem charakteru sprawy administracyjnej, a zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Nadto skarga wniesiona w stosunku do podmiotu nie mającego charakteru organu jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z 30 VIII 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.).