II SA/Kr 1275/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 28 kwietnia 2009 r. znak [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W dniu 18 maja 2009 r. T.M. otrzymała decyzję [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 28 kwietnia 2009 r. znak [....] stwierdzającą uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Dnia [....] czerwca 2009 r. razem ze skargą na ww. decyzję, skarżąca złożyła wniosek na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o wstrzymanie jej wykonywania. Swojego wniosku o wstrzymanie wykonania skarżąca nie uzasadniła. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.) po przekazaniu Sądowi skargi Sąd może - na wniosek skarżącej - wydać postanowienie o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącą złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Odnosząc treść powołanego art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do niniejszej sprawy należy wskazać, iż instytucja wstrzymania wykonania decyzji dopuszczalna jest wówczas, gdy brak wstrzymania takiej decyzji skutkowałby niebezpieczeństwem wyrządzenia - w związku z jej wykonaniem - znacznej szkody lub też spowodowałoby trudne do przezwyciężenia skutki. Należy podnieść, że wniosek skarżącej co do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie zawiera w tym zakresie żadnego uzasadnienia, które wskazywałoby na spełnienie przesłanek wymaganych art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżącą wnosi o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (będącej w istocie postanowieniem), którą stwierdzono uchybienie w terminie do wniesienia odwołania. Sam akt administracyjny stwierdzający uchybienie we wniesieniu środka zaskarżenia z zasady nie wywołuje szkody oraz nie powoduje trudnych do przezwyciężenia skutków. To ewentualnie mogłoby dotyczyć decyzji organu I instancji, ale w tej sprawie skarżąca wniosła skargę na decyzję stwierdzającą uchybienie terminu, a nie decyzję merytoryczną organu I instancji. Sąd nie może objąć kontrolą w tej sprawie potencjalnych skutków prawnych wywoływanych przez decyzję organu I instancji (decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia 12 maja 2008 r. ). Sąd bowiem rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonywania zaskarżonej decyzji zobowiązany jest skontrolować tylko istnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonywania co do decyzji z dnia 28 kwietnia 2009 r. stwierdzającej uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Ta zaś decyzja i jej wykonywanie nie rodzi niebezpieczeństwa ani powodowania niebezpieczeństwa wyrządzenia - w związku z jej wykonaniem - znacznej szkody lub też spowodowania trudnych do przezwyciężenia skutków. Należy również wskazać, że na tym etapie postępowania sądowego (rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji) Sąd w żadnym zakresie nie może dokonać merytorycznej oceny trafności zarzutów podniesionych w skardze co do prawidłowości wydania samej zaskarżonej decyzji i uwzględnić np. zarzucane w skardze rażące naruszenie prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie mając na uwadze i to, że postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie jest w pełni postępowaniem opartym o zasadę kontradyktoryjności, przeprowadził z urzędu badanie akt sprawy w zakresie ewentualnego istnienia (występowania) jakichkolwiek okoliczności wskazujących na powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych dla niej do odwrócenia skutków właśnie w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji. Sąd jednak nie znalazł z urzędu przesłanek, które wskazywałoby na zaistnienie okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonywania zaskarżonej decyzji. Jednocześnie należy jeszcze raz wyjaśnić, że rozpoznając w podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd nie dokonuje oceny zawartości skargi (tak również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 lipca 2004 r., FZ 163/04, niepubl.). Należy również stwierdzić, że wydanie tego postanowienia nie ogranicza skarżącej prawa do kolejnego złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze art. 61 § 3 w związku z art. 61 § 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.