II SA/Kr 1281/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 11 października 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. Z. na pismo Wójta Gminy z dnia 4 marca 2010r., nr [...] w przedmiocie przyłączenia do kanalizacji sanitarnej postanawia skargę odrzucić Skarga Z. Z. (zwanego dalej skarżącym) na pismo Wójta Gminy z dnia 4 marca 2010r., nr [...] w przedmiocie przyłączenia do kanalizacji sanitarnej, została wniesiona osobiście w dniu 24.08.2012r. (data wpływu do organu). Podstawowym zagadnieniem w przedmiotowej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia skargi na pismo Wójta Gminy. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków określonych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają art. 3 § l i § 2. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, inne niż określone w pkt 1-3 § 2 art.3 w/w ustawy akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany został pogląd, iż to treść, a nie forma, przesądza o tym, czy dany akt jest decyzja administracyjną. Jeżeli więc sprawa administracyjna podlega załatwieniu w drodze decyzji, to za decyzję należy uznać pismo organu rozstrzygającego, zawierającego co najmniej: oznaczenie tego organu, oznaczenie adresata aktu, rozstrzygniecie o sprawie oraz podpis upoważnionego pracownika organu, spełnia ono bowiem minimum podstawowych warunków wymienionych w art. 107 § 1 k.p.a. W tym kontekście pisma Wójta Gminy z dnia 4 marca 2010r., nr [...] w przedmiocie przyłączenia do kanalizacji sanitarnej nie można uznać za decyzję administracyjną. Nie zawiera bowiem ono żadnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach skarżącego, a jedynie informacje dotyczące kształtowania się stanu faktycznego i prawnego na podstawie ustawy z 13.09.1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Pismo to nie nakłada na skarżącego żadnego obowiązku i nie może być podstawą wszczęcia postępowania egzekucyjnego z tytułu jego niewykonania. W szczególności pismem tym nie została na skarżącego nałożona żadna opłata za przyłączenie do kanalizacji sanitarnej. Niewątpliwie pismo to ma wyłącznie charakter informacyjny. Pouczono w nim o obowiązkach właściciela nieruchomości wynikających z ustawy z 13.09.1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz wskazano na jakich zasadach istnieje możliwość przyłączenia nieruchomości skarżącego do kanalizacji, a także ile wynosi koszt wykonania przyłącza. Podkreślić należy, że koszt ten jest zindywidualizowany w stosunku do każdej posesji i związany jest z realnymi kosztami wykonania takiego przyłącza na danej działce (stąd jego wysokość jest zróżnicowana w stosunku do poszczególnych nieruchomości), a więc nie ma on charakteru obligatoryjnej, jednakowej opłaty narzuconej zobowiązanym przez organ gminy za podłączenie do kanalizacji. Jak słusznie poinformowano skarżącego zgodnie z art. 15 ust.2 ustawy z 7.06.2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków realizację budowy przyłączy do sieci zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci. Dodać także należy, że zaskarżone pismo Wójta Gminy pochodzi z dnia 4 marca 2010r. i dopiero teraz (tj. 29.08.2012r.) zostało zaskarżone do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy zaskarżone pismo nie mieści się w granicach aktów, o których mowa w art.3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § l pkt l ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, póz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.