II SA/Kr 1292/14

Kraków, dnia 30 września 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 31 lipca 2014r. znak: [...] postanawia: odrzucić skargę. A. F. pismem z dnia 8 sierpnia 2014r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 31 lipca 2014r. znak: [...], którą to organ ten przekazał do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę A. F. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 17 lipca 2014r. znak: [...]. W odpowiedzi na skargę WIINB w K. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270.) zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 p.p.s.a, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W niniejszej sprawie na czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 31 lipca 2014r. znak: [...] nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, gdyż przedmiot zaskarżenia nie mieści się w w/w katalogu aktów lub bezczynności i przewlekłości w ich wydaniu, w tym także nie dotyczy określonych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżona czynność będąca de facto pismem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 31 lipca 2014r. znak: [...] odnosi się do pisma tego organu z dnia 17 lipca 2014r., które nie jest decyzją administracyjną, lecz odpowiedzią na pismo przygotowawcze A. F. z dnia 14 lipca 2014r. (k. 6 akt adm.) wystosowane w odpowiedzi na zawiadomienie go przez PINB w Z. o kontroli obiektu budowlanego - wykonywanej na podstawie art. 81a ust. 1 i 2 Prawa budowlanego (k. 2 akt adm.). Pisma te nie są aktami lub czynnościami dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, gdyż nie rozstrzygają indywidualnej sprawy - nie wpływają na materialne prawa i obowiązki skarżącego, lecz jedynie odnoszą się do czynności podejmowanych w ramach postępowania wyjaśniającego. Z treści zawiadomienia [...] 27.06.2014, znak: [...] wynika, że kontrola przeprowadzona będzie w związku z toczącym się postępowaniem wyjaśniającym, a czynności kontrolne mają na celu sprawdzenie stanów faktycznych i prawnych sprawy. Wprost zatem z okoliczności tych wynika, iż czynności skarżonego organu stanowią element czynności wstępnych, w celu ustalenia czy zachodzą przesłanki do wszczęcia postępowania administracyjnego. Pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 31.07.2014r znak [...] jest pismem, którym została przekazana do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. skarga, adresowana przez skarżącego do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Ta czynność nie ma charakteru władczego i nie rozstrzyga indywidualnej sprawy administracyjnej. Sprawa objęta skargą nie mieści się w ustalonym przepisami zakresie kontroli sądowoadministracyjnej, co prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.