II SA/Kr 1300/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi R.W. na pismo [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 23 września 2016 r., znak: [....] w przedmiocie wykonania robót budowlanych innych niż budowa obiektu postanawia: odrzucić skargę. R.W. – dalej "skarżąca", wniosła za pośrednictwem organu w formie dokumentu elektronicznego na adres skrzynki mailowej organu skargę na pismo [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 23 września 2016 r., znak: [....] w przedmiocie wykonania robót budowlanych innych niż budowa obiektu. W związku z powyższym zarządzeniem Referendarza Sądowego wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez: podpisanie skargi wraz z pismami uzupełniającymi, wniesionej za pośrednictwem poczty elektrycznie w dniu 29 września 2016 r. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 23 września 2016 r. znak: [....] , z zastrzeżeniem, że w przypadku nieusunięcia wskazanych braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, skarga zostanie odrzucona, stosowanie do treści art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 23 listopada 2016 r., a zatem termin na dokonanie tej czynności upłynął w dniu 30 listopada 2016 r. Mimo upływu zakreślonego terminu, skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718) - dalej jako "P.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, w świetle art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga powinna być podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podkreślić należy, że w ustawie Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi, w przeciwieństwie chociażby do Kodeksu postępowania administracyjnego, w aktualnym stanie prawnym nie jest dopuszczalne wniesienie pisma drogą elektroniczną. Dokonanie tej czynności w takiej formie, skutkuje zaś koniecznością doprowadzenia do sytuacji, w której wniesionej przez stronę skardze – w świetle przepisów postępowania sądowoadministracyjnego – może zostać nadany bieg. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014r., sygn. akt I OPS 10/13, wskazano, że w aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym - z uwagi na treść art. 46 P.p.s.a. - nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2013r., poz. 262 ze zm.), w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W powołanej uchwale podkreślono, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się jednolicie, że pismo takie – po jego wydrukowaniu – jest dotknięte brakiem formalnym, który może być uzupełniony przez autora pisma poprzez złożenie własnoręcznego podpisu na jego wydruku. Stosownie zaś do dyspozycji art. 49 § 1 powołanej ustawy, jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 wymienionej ustawy, zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Niewątpliwie niepodpisanie skargi stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie pismu dalszego biegu. Sąd administracyjny dokonuje bowiem kontroli legalności działania administracji publicznej wyłącznie w wyniku wniesienia skargi przez stronę. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym. Zatem skarga, aby mogła wywołać skutek procesowy powinna zostać własnoręcznie podpisana przez skarżącego. Mając przedstawione regulacje prawne na uwadze, Referendarz Sądowy wezwał skarżącą do usunięcia stwierdzonych braków formalnych skargi tj. do podpisania skargi wraz z pismami uzupełniającymi, w terminie 7 dni. Braki te nie zostały jednak usunięte ani w powyższym terminie, ani później. W tym stanie rzeczy, bezspornym jest, że przedmiotowa skarga jest obarczona brakami uniemożliwiającymi jej rozpoznanie w ramach postępowania sądowego. Na marginesie dodać należy, że możliwość wniesienia skargi drogą elektroniczną została przewidziana w art. 54 § 1a P.p.sa, jednak przepis ten wchodzi w życie dopiero od dnia 15 maja 2018 r., wobec zmian dokonanych przez art. 4 pkt 9) lit. a) ustawy z dnia 10 stycznia 2014r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014r. poz. 183 ze zm.). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.