II SA/Kr 1304/08

Dnia 27 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. L. i L. R. działających przez radcę prawnego T. K. o uzupełnienie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9.02.2009r., sygn. akt II SA/Kr 1304/08 co do zwrotu całego wpisu od wniesionej skargi ze skargi D. L. i L. R. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29.09.2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia uchybionego terminu postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 20.03.2009 r. pełnomocnik skarżących złożył wniosek o uzupełnienie postanowienia Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9.02.2009r., sygn. akt 1304/08 poprzez orzeczenie o zwrocie całego uiszczone wpisu od skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29.09.2008r., nr [...]. Wydanym na rozprawie postanowieniem z dnia 9 lutego 2009r., sygn. akt II SA/Kr 1304/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę. Jak wynika z treści art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. W konsekwencji warunkiem zwrotu całego wpisu jest, by odrzucenie pisma nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi - organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. Istotny jest moment wysłania pisma, nie ma natomiast znaczenia, w jakiej dacie nastąpiło jego doręczenie. Uregulowania te budzą wątpliwości interpretacyjne, gdyż zgodnie z art. 54 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę składa się do sądu za pośrednictwem organu, zatem organowi nie wysyła się już odpisu skargi. Organ jako pierwszy dysponuje bowiem skarga i zapoznaje się z nią na etapie sporządzania odpowiedzi na skargę. Należy podzielić stanowisko B. B. (Obligatoryjny zwrot wpisu w postępowaniu sądowoadministracyjnym w świetle art. 232 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, PS 2005, nr 11-12, s.165 i n.), iż "wskazany przez ustawodawcą moment decydujący o obligatoryjnym zwrocie całego uiszczonego wpisu nie pozostaje w korelacji z czynnościami podejmowanymi przez sąd po wpłynięciu skargi." Autorka słusznie wskazuje, iż w istocie momentem przesądzającym o obligatoryjnym zwrocie całego wpisu będzie zakończenie pierwszej, wstępnej fazy postępowania przed sądem administracyjnym. Zakończenie wstępnego etapu rozpoznania skargi, po uzupełnieniu braków formalnych, polega na wydaniu zarządzenia o przesłaniu odpowiedzi na skargę skarżącemu i uczestnikom postępowania, ewentualnie skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne lub wyznaczeniu posiedzenia mediacyjnego. Zwrot całego wpisu powinien zatem nastąpić w sytuacjach, gdy skarga zostanie odrzucona lub cofnięta zanim powyższe zarządzenia zostaną wykonane. Podobne stanowisko prezentują: T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Warszawa 2008. Również i stanowisko J. P. Tarno nie odbiega od wyrażonego powyżej. Zdaniem autora za trafny należy uznać pogląd, zgodnie z którym przewidziany w przedmiotowym przepisie warunek "wysłania odpisu skargi organowi" przed odrzuceniem skargi jest spełniony także wówczas, gdy nie zachodzi potrzeba przesyłania tego odpisu (tak: J. P. Tamo, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Lexis Nexis, Warszawa 2008). W przedmiotowej sprawie odrzucenie skargi nastąpiło dopiero na rozprawie sądowej w dniu 9 lutego 2009 r. Brak zatem podstaw do żądania zwrotu wpisu od odrzuconej skargi, jeżeli odrzucenie nastąpiło dopiero na rozprawie. Sąd działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) orzekł o odmowie zwrotu skarżącemu wpisu od skargi. Przepis art. 232 § 1 pkt 1 cyt. ustawy stanowi bowiem, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi.