II SA/Kr 1319/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 lipca 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Biernat ( spr. ) Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Karina Lutyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2005r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia [...] 2001 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję tego samego organu z dnia [...] 2001r., II. zasądza od Kierownika Urzędu d/ s Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. na rzecz skarżącego J. B. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. J. B., ur.[...]1929 r., wystąpił w dniu [...] 2000 r. do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z wnioskiem o przyznanie mu uprawnień kombatanckich, ponieważ, jak stwierdził, był represjonowany. Wnioskodawca opisał swoje losy okupacyjne: dziecka pozbawionego rodziców, które przebywało w różnych bursach i zakładach. Po zmuszeniu go do opuszczenia Warszawy w 1944 r., przebywał przez 5 miesięcy w ciężkich warunkach w obozie w Pruszkowie, a następnie w gospodarstwie rolnym. Decyzją z dnia [...] 2001 r., nr[...], Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. działając na podstawie art. 105 § l k.p.a. w związku z art. 4 ust. 5 ustawy z 31.05.1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszą i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz.U. Nr 97, poz. 395 z późn. zmianami) umorzył postępowanie administracyjne. W uzasadnieniu organ podał, że stosownie do art. 4 ust. 5 powołanej ustawy, wnioski o przyznanie uprawnień do świadczenia pieniężnego osoby zainteresowane mogły składać do dnia 31.12.1999 r. W wyniku załatwienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. utrzymał w mocy powołaną wyżej decyzję w dniu [...] 2001 r. decyzją Nr[...], wydaną na podstawie art. 127 § 3, art. 138 § l pkt l i art.. 105 § l k.p.a., oraz art. 4 ust. 5 ustawy z 31.05.1996 r. o świadczeniu pieniężnym. Organ powtórzył w uzasadnieniu motywy swojej wcześniejszej decyzji. Na tę decyzję J. B. złożył skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnioskując o uchylenie zaskarżonej decyzji i twierdząc, że jego wniosek został złożony w terminie. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 97 § l ustawy z 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1270). Stosownie do § l rozporządzenia Prezydenta RP z 25.04.2003 r., w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (Dz.U., Nr 72, póz. 653) rozpoznawanie spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, w których stroną skarżącą są osoby zamieszkałe poza obszarem właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości osoby te zamieszkują. Sąd stwierdza, że organ nie wyjaśnił należycie, czy J. B. ubiega się o uprawnienia kombatanckie, na podstawie ustawy z 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t.jedn. Dz.U., 1997, Nr 142, poz. 950 z późn. zmianami), czy też, jak to przyjął organ, o uprawnienia do świadczenia pieniężnego na podstawie przytoczonej wyżej ustawy z 1996 r. Powodem umorzenia postępowania było złożenie wniosku po upływie ustawowego terminu. Należy zaznaczyć, że w dniu wydania zaskarżonej decyzji podobne ograniczenie terminu do składania wniosków przewidywał art. 22 ust. 3 ustawy o kombatantach... . Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 15.04.2003 r. (sygn. akt SK 4/02, opublikowany: OTK-A 2003/4/31) orzekł, że art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach..., ustanawiający końcowy termin występowania z wnioskami o przyznanie uprawnień kombatanckich, jest niezgodny z art. 2 i art. 32 Konstytucji RP. Analogicznie, Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17.06.2003 r. (sygn. akt P 24/02, OTK-A 2003/6/55), orzekł, że art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik, ustanawiający końcowy termin występowania z wnioskami o przyznanie uprawnienia do świadczenia, jest niezgodny z art. 2 i art. 32 ust. l Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Orzeczenie o niezgodności przepisu ustawy z Konstytucją może, zgodnie z art. 145a § l k.p.a., stanowić podstawę do żądania wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją administracyjną, opartej na takim przepisie ustawowym. Stosownie do 145 § l pkt l lit. b/ ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz.U,., Nr 153, poz. 1270) sąd administracyjny uchyla zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że również sytuacja unormowana w art. 145a § l k.p.a. stanowi podstawę do uchylenia przez Sąd zaskarżonej decyzji (por. np. orzeczenia sygn. akt II SA/Gd 375/00; H SA 1294/99; IV SA 1360/97; II SA 1027/99; II SA 1240/99; II SA/ 1222/99). Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 145 § l pkt l lit. b/ ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz.U,., Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 97 § 2 ustawy z 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) w związku z art. 200 powołanej wyżej ustawy, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.