II SA/Kr 1319/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie: WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Krystyna Daniel Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi "K" Spółka z o.o. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 18 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala. Pismem z dnia 21.10.2013r. "K" sp. z o.o. w K., złożonym do Wójta Gminy, zażądał wystąpienia z wnioskiem do Biura Rozwoju o wydanie opinii uzupełniającej dotyczącej zgodności planowanego zamierzenia inwestycyjnego - "Centrum Doradztwa Rolnego wraz z Zespołem Opieki Społecznej" w N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. Pismem z 24.04.2014r., znak: [...] Wójt Gminy [...] wskazał, że organ prowadzący postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę winien dokonać samodzielnej interpretacji tekstu aktu prawnego. Obecnie organem tym jest starosta i to on stwierdza m.in. zgodność projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego oraz innymi przepisami, w tym techniczno -budowlanymi po analizie kompletnej dokumentacji projektowej. Dalej Wójt Gminy [...] podał, że nie istnieje norma prawna, która zobowiązywałaby go do, interpretowania zapisów uchwał Rady Gminy tudzież zwracania się o takowe do autorów planu. Podkreślił, że udzielił firmie "K" sp. z o.o. wszelkiej możliwej pomocy, mając na względzie ład przestrzenny i zrównoważony rozwój Gminy [...], w tym na jej wyraźną prośbę wystąpił do Biura Rozwoju o zajęcie stanowiska w związku z ww. inwestycją, co nastąpiło w piśmie z dnia 8.02.2010 r., przesłanym zainteresowanym przy piśmie z dnia 16.02.2010 r. W związku z ww. pismem "K" sp. z o.o. złożyła zażalenie na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014 r., znak: [...] odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonej budowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Strona zarzuciła rozstrzygnięciu organu I instancji rażące naruszenie prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a to: przepisu art. 217 § 2 pkt 2 kpa poprzez odmowę wydania zaświadczenia potwierdzającego zgodność projektowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz przepisu art. 6 i art. 8 w zw. z art. 217 § 3 in fine kpa poprzez uchylenie się od wydania ww. zaświadczenia. W uzasadnieniu tego pisma strona opisała przebieg postępowania w sprawie akcentując, że pismo Wójta Gminy [...] z 24.04.2014 r. zawiera wszelkie elementy pozwalające na zakwalifikowanie go jako rozstrzygnięcie administracyjne. Podniosła też, że ma interes prawny w potwierdzeniu stanu prawnego, tj. czy projekt sporządzony na Jej zlecenie odpowiada przepisom prawa - planu miejscowemu. Wyjaśniła, że przedmiotowe zaświadczenie jest niezbędne do uzyskania pozwolenia na budowę, zaś odmowa jego wydania rażąco narusza prawo. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia 18.06.2014r. znak: [...], na podstawie art. 134 w zw. z art. 144 kpa stwierdziło niedopuszczalność zażalenia "K" sp. z o.o. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014 r. W uzasadnieniu organ podał, iż zaistniała przeszkoda natury przedmiotowej do rozpoznania złożonego zażalenia, jako że nie istnieje w sensie prawnym przedmiot zaskarżania - tj. czynność organu nie jest postanowieniem. Przedmiotowa sprawa została zainicjowana pismem "K" Sp. z o.o. z dnia 21.10.2013 r., w którym wnioskodawca zawnioskował do organu I instancji o wystąpienie do Biura Rozwoju o wydanie opinii uzupełniającej dotyczącej zgodności planowanego zamierzenia inwestycyjnego - "Centrum Doradztwa Rolnego wraz z Zespołem Opieki Społecznej" w N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. Zarówno tytuł, jak o treść tego wniosku jednoznacznie dowodzą, że wnioskodawca nie żądał wydania przez Wójta Gminy [...] zaświadczenia o zgodności planowanej inwestycji z obowiązującym planem miejscowym, lecz oczekiwał wystąpienia przez Wójta Gminy [...] z wnioskiem do Biura Rozwoju o autorską interpretację zapisów planu miejscowego. Wobec precyzyjnego i jednoznacznego sformułowania żądania tego wniosku oraz jego wniesienia przez profesjonalnego pełnomocnika działającego imieniem wnioskodawcy, mógł być on odczytany wyłącznie literalnie, co w ocenie Kolegium odpowiada jasno określonej woli wnioskodawcy. Rozszerzająca zaś wykładnia tego wniosku zmierzająca do przyjęcia, że wnioskodawca żądał wydania zaświadczenia przez organ I instancji pozostawałaby w oczywistej sprzeczności z jego treścią. Wobec wyżej określonego zakresu wniosku "K" Sp. z o.o. z dnia 21.10.2013 r., który determinuje granice sprawy rozpatrywanej w przedmiotowym postępowaniu, zasadnie Wójt Gminy [...] nie znalazł podstaw prawnych do zastosowania przepisów art. 217 i n. kpa. Żądanie strony nie dotyczyło przeprowadzenia przez organ jakiegokolwiek postępowania administracyjnego bądź postępowania o charakterze administracyjnym, kończącego się jedną z form działania organów administracji publicznej przewidzianą przepisami procedury administracyjnej. Konsekwencją powyższego zakresu żądania strony jest brak możliwości uznania pisma Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014 r. za rozstrzygnięcie posiadające cechy i elementy postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. W związku z powyższym Kolegium stwierdziło nieistnienie w sensie prawnym przedmiotu zaskarżenia tj. nieistnienie postanowienia administracyjnego w znaczeniu prawnym. W sytuacji zaś, gdy nie ma przedmiotu zaskarżenia, nie ma możliwości wniesienia zażalenia, bowiem zażalenie jest środkiem prawnym, którego zadaniem jest spowodowanie zmiany lub uchylenia aktu administracyjnego. Z tego też powodu Kolegium nie ma możliwości merytorycznego rozpoznania zarzutów zawartych we wniesionym zażaleniu strony. "K" sp. z o.o. w K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na to postanowienie zarzucając: - rażące naruszenie prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 134 w zw. z art. 144 kpa poprzez stwierdzenie niedopuszczalności złożenia zażalenia na rozstrzygnięcie Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014 r., - rażące naruszenie prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 15 kpa poprzez stwierdzenie niedopuszczalności złożenia zażalenia na ww. rozstrzygnięcie organu I instancji, skutkiem czego skarżąca została pozbawiona merytorycznego rozpatrzenia swojej sprawy w dwóch instancjach. W uzasadnieniu podano, że pismo Wójta Gminy [...] z 24.04.2014r. posiada cechy, które można i należy uznać za obowiązkowe składniki rozstrzygnięcia - walor postanowienia, gdyż posiada oznaczenie organu administracji państwowej wydającego akt, oznaczenie strony, w tym jej pełnomocnika - radca prawny, posiada rozstrzygnięcie wskazujące, iż jest to odmowa wydania zaświadczenia, gdyż w ocenie organu I instancji nie istnieje norma prawna zezwalająca na podjęcie rozstrzygnięcia, posiada podpis organu administracyjnego. Skarżąca podkreśliła, iż zgodnie z treścią przepisu art. 219 kpa odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Spółka została pozbawiona merytorycznego rozpatrzenia swojej sprawy w postępowaniu dwuinstancyjnym, gdyż zaskarżone postanowienie nie rozpatruje sprawy merytorycznie, ale jest jedynie orzeczeniem formalnym, które nie rozstrzyga sprawy. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie ewentualnie odrzucenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" - "c" p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego, jak i przepisów proceduralnych. Natomiast w przypadku nieuwzględnienia skargi, Sąd, w oparciu o art. 151 p.p.s.a. oddala skargę. Skarga podlega oddaleniu, gdyż zawarte w niej zarzuty są niezasadne i nie zasługują na uwzględnienie, a zaskarżone postanowienie jest prawidłowe. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] orzekło o niedopuszczalności zażalenia "K" sp. z o.o. na "postanowienie" Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014 z uwagi na brak przedmiotu zaskarżania w sensie prawnym. Podstawą prawną były przepisy art. 134 w zw. z art. 144 kpa. Zażalenie to dotyczyło de facto pisma Wójta Gminy [...] z dnia 24.04.2014r., które w związku z wnioskiem strony skarżącej z dnia 21.10.2013 r. inicjującym postępowanie przed tym organem nie mogło być obiektywnie uznane za postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia. Swoim wnioskiem skarżąca zwróciła się bowiem do Wójta Gminy [...] po prostu o wystąpienie do Biura Rozwoju o wydanie opinii uzupełniającej dotyczącej zgodności planowanego «zamierzenia inwestycyjnego - "Centrum Doradztwa Rolnego wraz z Zespołem Opieki Społecznej" w N. z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...]. Zatem wprost z tego wynika, że nie żądała wydania przez Wójta Gminy [...] zaświadczenia o zgodności planowanej inwestycji z obowiązującym planem miejscowym, lecz oczekiwała wystąpienia przez Wójta Gminy [...] z wnioskiem do Biura Rozwoju o autorską interpretację zapisów planu miejscowego. Żądanie to nie dotyczyło więc przeprowadzenia przez organ jakiegokolwiek postępowania administracyjnego, bądź postępowania o charakterze administracyjnym, kończącego się jedną z form działania organów administracji publicznej przewidzianą przepisami procedury administracyjnej, w tym wydania zaświadczenia, jak podnosi w skardze. W tych ramach wyznaczonych przez skarżącą brak było podstaw prawnych do zastosowania przepisów art. 217 i następnych kpa w zakresie wydawania zaświadczeń. Wobec tego, w ocenie Sądu, wywody skargi koncentrujące się na wskazaniu tych elementów pisma Wójta Gminy, które miałaby świadczyć o posiadaniu przez nie cech postanowienia administracyjnego, pozostają w oderwaniu od motywów rozstrzygnięcia skarżonego organu, które zasadnie uznało w kontekście wniosku strony i odpowiedzi Wójta Gminy, że brak przedmiotu zaskarżenia w postaci postanowienia organu mogącego być zaskarżonym zażaleniem. Stąd zaistniały uzasadnione podstawy do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Skoro bowiem skarżąca działająca przez profesjonalnego pełnomocnika nie żądała wydania zaświadczenia w wyżej określonym zakresie, a domagała się jedynie podjęcia przez organ I instancji pewnych czynności, nie sposób wychodząc ponad to wiążące organy żądanie, doszukiwać się obecnie w tej sytuacji elementów sprawy administracyjnej. W ocenie Sądu wbrew wywodom skargi w postanowieniu z dnia 19.03.2014 r., znak: [...] Kolegium nie stwierdziło przekroczenia przez organ I instancji terminu przy rozpatrywaniu wniosku o wydanie zaświadczenia, lecz niezałatwienie w terminie wniosku skarżącej o wydanie opinii uzupełniającej dotyczącej zgodności z planem miejscowym projektowanej inwestycji i nakazało rozpoznanie tej sprawy w terminie 14 dnia od otrzymania akt sprawy. Postanowienie Kolegium, jak wynika z jego treści i podstawy prawnej, nie dotyczyło więc kwestii wydania zaświadczenia, które w skardze podnosi ‘K" sp. z o.o. W związku z tym zarzuty skargi podnoszącej naruszenie przez Kolegium przepisów prawa procesowego są również nieuzasadnione. Powyższe prowadzi do oddalenia skargi w oparciu o art. 151 p.p.s.a.