II SA/Kr 1340/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków C.K. i A.D. z dnia 12 listopada 2013r. o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego w sprawie ze skargi C.K. i A.D. na decyzję Wojewody z dnia 20 lipca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić podjęcia zawieszonego postępowania Postępowanie w niniejszej sprawie wszczęte zostało na skutek skargi wniesionej przez C.K. i A.D. na decyzję Wojewody z dnia 20 lipca 2012 r. znak [...] . Powyższą decyzją Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydent Miasta N. z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak: [...] nr [.,..], udzielającą firmie: Restauracja [...]" – M.O. z siedziba w N. , pozwolenia na budowę zamierzenia inwestycyjnego pn. "Przebudowa, rozbudowa i nadbudowa budynku restauracji [...] " wraz z wewnętrzną instalacja gazowa i dołami chłonnymi na działce Nr [...] w obr. [...] w N ,. ", kat, obiektu [...] Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwiesił postępowanie sądowe w przedmiotowej sprawie w oparciu o przesłankę z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako p.p.s.a., zgodnie z którą w razie wniesienia skargi do Sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Jak wynika z akt postępowania sądowo-administracyjnego skarżący C.K. i A.D. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dwie odrębne skargi na decyzję Wojewody z dnia 20 lipca 2012 r. Obie skargi wniesione zostały w dniu 21 sierpnia 2012 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym). Do skarg dołączone zostały jednocześnie odpisy wniosków o wznowienie postępowania w przedmiotowej sprawie datowane na 14 sierpnia 2012 r. Pełnomocnik skarżących obecny na rozprawie sądowej w dniu 4 grudnia 2012 r. złożył oświadczenie, że wniosek o wznowienie postępowania w niniejszej sprawie został złożony do organu administracji publicznej w dniu 14 sierpnia 2012 r. i do dnia rozprawy nie został rozpatrzony. Jak wynika z pisma [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. z dnia 10 lipca 2013 r. w wyniku zakończonego postępowania wznowieniowego w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia 20 lipca 2012 r., Wojewoda wydał dwie odrębne decyzje tj. decyzję z dnia 5 czerwca 2013 r. znak: [...] z wniosku C.K. odmawiającą uchylenia decyzji Wojewody z dnia 20 lipca 2012 r. znak: [...] oraz decyzję z dnia 6 czerwca 2012 r. znak: [...] z wniosku Przedsiębiorstwa Turystycznego "[...] " Sp. Jawna [...] stwierdzającą wydanie decyzji Wojewody z dnia 20 lipca 2012 r. z naruszeniem art. 10 k.p.a. oraz odmawiającej jej uchylenia z uwagi na to, iż w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść decyzja odpowiadająca decyzji dotychczasowej. Na skutek rozpatrzenia odwołania wniesionego od decyzji Wojewody z dnia 6 czerwca 2012 r. znak: [...] – Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2013 r. znak: [...] – zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż Wojewoda [...] wznowił na wniosek Przedsiębiorstwa Turystycznego "[...]" Sp. Jawna[...] postępowanie zakończone decyzją z dnia 20 lipca 2012 r. - postanowieniem z dnia 31 grudnia 2012 r. znak: [...]. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję z dnia 20 lipca 2012 r. została natomiast nadana w dniu 21 sierpnia 2012 r. Tym samym w ocenie organu zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania odwoławczego. Wskutek wniesienia skargi do sądu został bowiem zawiązany stosunek sądowoadministracyjny, który wyłącza możliwość podejmowania przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego rozstrzygnięć odnośnie kwestionowanej decyzji z dnia 20 lipca 2012 r. Po rozpoznaniu wniosku Przedsiębiorstw [...]" Sp. Jawna o ponowne rozpatrzenie sprawy - postanowieniem z dnia 27 września 2013 r. znak: [...]Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia 12 sierpnia 2013 r. o zwieszeniu postępowania. Pismami z dnia 12 listopada 2013 r. skarżący C.K. i A.D. wnieśli o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania - od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. W niniejszej sprawie postępowanie sądowe zawieszone zostało do czasu rozpatrzenia złożonego przez skarżących wniosku o wznowienie postępowania zakończonego zaskarżoną w przedmiotowej sprawie decyzją. Zgodnie bowiem z brzmieniem art. 56 p.p.s.a., w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Rozpoznając przedmiotową sprawę wskazać należy na pogląd zaprezentowany w Komentarzu do art. 148 Kodeksu postępowania administracyjnego autorstwa Małgorzaty Jaśkowskiej (opublikowano: LEX/el., 2013), który Sąd rozpoznający przedmiotową sprawę w pełni podziela, iż złożenie podania o wznowienie postępowania wszczyna postępowanie wstępne, które powinno się zakończyć załatwieniem sprawy w trybie przewidzianym w art. 149 k.p.a. Wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania jest także załatwieniem sprawy w rozumieniu art. 35 k.p.a., gdyż jest załatwieniem sprawy o wznowienie postępowania, polegającym na wstępnym rozpatrzeniu wniosku strony, zawartego w podaniu o wznowienie postępowania. Datą wszczęcia postępowania o wznowienie postępowania jest dzień wpływu do właściwego organu podania strony. Postępowanie wszczęte podaniem o wznowienie postępowania kończy się załatwieniem sprawy w terminach, o których mowa w art. 35 k.p.a. poprzez wydanie orzeczenia przewidzianego w art. 149 k.p.a. Mając na uwadze powyższe rozważania, a także kierując się brzmieniem przepisu art. 56 p.p.s.a. w postępowaniu wznowieniowym wyróżnić można dwie fazy postępowania, a mianowicie fazę w której organ – po wypłynięciu wniosku zobligowany jest zbadać m.in. czy żądanie zostało złożone przez podmiot posiadający zdolność procesową, a także czy zachowany został termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania ( jest to postępowanie o wznowienie postępowania lub w celu wznowienia postępowania ) . W dalszej kolejności organ - po ewentualnym wydaniu postanowienia o wszczęciu postępowania - dokonuje analizy, co do przyczyn wznowienia postępowania, a także merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. ( postępowanie wznowieniowe lub w sprawie wznowienia postępowania) Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 czerwca 2011 r. sygn. akt II OSK 1158/10 ocena przyczyn wznowienia postępowania przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania jest niedopuszczalna. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie powyższe potwierdza wniosek, że postępowanie w celu wznowienia postępowania inicjowane podaniem strony zostaje wszczęte na ogólnych zasadach, to znaczy w chwili wpłynięcia podania do organu administracji - art. 61 § 3 k.p.a. w zw. z art.148§1 k.p.a.. Tym samym właściwa wykładnia literalna art.56 p.p.s.a. wskazuje, iż w przepisie tym mowa jest o pierwszej fazie postępowania zainicjowanego podaniem o wznowienie postępowania. Ustawodawca wyraźnie wskazał bowiem w tym przepisie, iż w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Tak jednoznaczne sformułowanie wskazuje, iż celem postępowania, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a jest wydanie postanowienia (lub decyzji w przypadku odmowy) w przedmiocie dopuszczalności wznowienia postępowania. Mając na uwadze powyższe należy podkreślić, iż analiza akt rozpoznawanej sprawy wskazuje, iż postępowanie w celu wznowienia postępowania zainicjowane zostało wnioskiem skarżących złożonym do organu w dniu 14 sierpnia 2012 r., a więc przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie . Z uwagi na bezwzględnie obowiązujący charakter przesłanki objętej dyspozycją art. 56 p.p.s.a., Sąd, działając na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a, obowiązany był zawiesić postępowanie sądowe do czasu ostatecznego i prawomocnego zakończenia postępowania administracyjnego zainicjowanego wnioskiem o wznowienie postępowania. Ponieważ postępowanie wznowieniowe do dnia dzisiejszego nie zostało zakończone, podjęcie zawieszonego postępowania sądowego w realiach niniejszej sprawy nie jest obecnie możliwe. Mając na uwadze powyższe, Sąd, działając na podstawie art. 56 p.p.s.a., art.128§ 1 pkt.4 p.p.s.a. oraz art. 131 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.