II SA/Kr 1345/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant : Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Polskiej Spółki [...] sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 16 sierpnia 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy ograniczenia korzystania z nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody [...] na rzecz strony skarżącej Polskiej Spółki [...] sp. z o.o. w W. kwotę 700 zł ( słownie: siedemset złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sygn. akt II SA/Kr [...] UZASADNIENIE Decyzją z 5 maja 2017 r. znak [...] Starosta [...] orzekł o odmowie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej, jako działka nr [...], poł. w obr. [...], jedn. ewid. Z., stanowiącej własność J. M., w sprawie udzielenia zezwolenia [...] Sp. z o.o., Oddział [...] w K. na wstęp na przedmiotową nieruchomość w celu realizacji inwestycji pn. "Budowa gazociągu średniego ciśnienia dni 80 PE od stacji I stopnia w Z. do B. , gm. Z.", polegającej na posadowieniu gazociągu średniego ciśnienia. Orzekając w ten sposób organ I instancji wskazał, że planowana inwestycja nie spełnia wymogów przewidzianych w art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.), ponieważ nie jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Z. dla obszaru, na którym znajduje się przedmiotowa nieruchomość. Plan miejscowy przewiduje możliwość budowy urządzeń i sieci infrastruktury tylko wówczas, gdy są one związane z zagospodarowaniem terenu. Ani projekt budowy gazociągu, ani oględziny nieruchomości nie wykazały, aby inwestycja była związana z zagospodarowaniem terenu. Odwołanie od tej decyzji złożyła [...] Sp. z o.o. Oddział [...] w K., zarzucając, że odmowa wydania pozytywnej decyzji wynikała z odstąpienia od kompleksowej analizy i oceny postanowień Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Z. - Uchwały z dnia 21 czerwca 2007 r. Rady Gminy Z. nr [...] W żadnym przepisie tego planu nie znajduje się zakaz lokalizowania infrastruktury na terenach o przeznaczeniu ZPU, zaś postanowienia szczegółowe mają charakter uzupełniający względem zasad ogólnych. Zdaniem inwestora istniała podstawa do uwzględnienia wniosku o ograniczenie korzystania z przedmiotowej nieruchomości. Wojewoda decyzją z dnia 16 sierpnia 2017 r., znak [...] - na podstawie art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) w związku z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazał, że zgodnie z art. 124 ust. 1 u.g.n., "starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego". Z kolei ust. 3 powołanego przepisu wskazuje, iż: "udzielenie zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, powinno być poprzedzone rokowaniami z właścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości o uzyskanie zgody na wykonanie prac, o których mowa w ust. 1. Rokowania przeprowadza osoba lub jednostka organizacyjna zamierzająca wystąpić z wnioskiem o zezwolenie. Do wniosku należy dołączyć dokumenty z przeprowadzonych rokowań." Ustawodawca uzależnił możliwość udzielenia przez starostę zezwolenia na czasowe zajęcie niezbędnej do realizacji przedsięwzięcia nieruchomości, od spełnienia dwóch ściśle określonych przesłanek: tego, aby ewentualne zezwolenie zgodne było z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, oraz tego aby wystąpienie z wnioskiem o wydanie decyzji, podmiot poprzedził przeprowadzeniem z właścicielem nieruchomości rokowań mających na celu udostępnienie nieruchomości w sposób dobrowolny. J. M. nie wyraził zgody na zaproponowane przez [...] Sp. z o.o. warunki finansowe ustanowienia na nieruchomości służebności. W świetle powyższego należy uznać, iż wnioskodawca dopełnił obowiązku przeprowadzenia rokowań. Planowane przedsięwzięcie obejmuje swoim zakresem m. in. działkę nr [...], obręb [...] Z. a budowie gazociągu średniego ciśnienia dn180 PE od stacji I stopnia w Z. do B. gm. Z.. Analizując wypis z Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) dla Gminy Z. - Uchwały nr [...] [...] Rady Gminy Z. z dnia 21 czerwca 2007 r. organ zauważył, że § 44 określający ogólne zasady uzbrojenia terenu w ust. 2 pkt 2 jasno określa możliwości prowadzenia nowych ciągów uzbrojenia oraz lokalizowanie obiektów i urządzeń w "liniach rozgraniczających istniejących i projektowanych dróg, ulic, dojść pieszych i pieszo jezdnych oraz w terenach, których przeznaczenie podstawowe i dopuszczalne określono w rozdziale III niniejszej uchwały pod warunkiem, że nie będą naruszać pozostałych ustaleń planu". Z kolei w pkt 4 powyższego paragrafu plan określa, że: "w granicach całego terenu objętego planem dopuszcza się lokalizowanie niewyznaczonych na rysunku planu podziemnych i naziemnych urządzeń i sieci infrastruktury technicznej, niezbędnych do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanych na tym terenie. Zapisane w ww. punktach ustalenia planu, w tym konkretnym przypadku (gazociąg średniego ciśnienia) należy rozpatrywać przy uwzględnieniu § 47 który dotyczy ustaleń w zakresie zaopatrzenia w gaz i który w ust. 2 pkt 2 określa jednoznacznie, iż "zapewnia się możliwość lokalizowania nowych sieci rozbiorczych w obrębie linii rozgraniczających istniejących dróg i ulic i na terenach istniejącego i projektowanego zainwestowania, pod warunkiem, że nie będą one naruszać ustaleń planu". Organ stwierdził, że posadowienie projektowanego gazociągu narusza powyższe ustalenia MPZP dla obszaru, na którym położona jest działka nr [...], obr. [...], w Z., oznaczonego jako ZPU, tj. § 44 ust. 2 pkt 2 Uchwały. Ten obszar stanowi, bowiem teren zieleni urządzonej wraz z obiektami kubaturowymi o oznaczeniu na rysunku planu symbolem [...], z przeznaczeniem podstawowym pod lokalizację zieleni urządzonej (parki, parki leśne, dworskie, zieleńce, ogrody jordanowskie, zieleń forteczna, skwery) wraz z pojedynczymi obiektami i urządzeniami usług służących do obsługi ruchu turystycznego oraz fragment w pasie drogi oznaczony na rysunku planu symbolem KDD. Natomiast jako przeznaczenie dopuszczalne dla terenów oznaczonych jako ZPU plan ustala możliwość lokalizacji: urządzeń sportu i rekreacji, obiektów i urządzeń kultury (tj. adaptacja obiektów zabytkowych, skansenów, amfiteatrów), urządzeń i sieci infrastruktury technicznej związanych z zagospodarowaniem terenu, dojazdów wydzielonych i zatok postojowych oraz parkingów (§ 44 ust. 2 pkt 2) . Podkreślono, iż w tym przypadku lokalizowane urządzenia i sieci infrastruktury muszą być związane z zagospodarowaniem terenu, a zatem bezsprzecznie dotyczy to tylko i wyłącznie infrastruktury technicznej realizowanej na potrzeby istniejących obiektów lub realizowanych wraz z tą infrastrukturą, a nie dla obiektów, które potencjalnie mogłyby powstać na tym terenie. Następnie zwrócono uwagę na uzasadnienie wniosku inwestora z 23 czerwca 2016 r., w którym [...] Sp. z o.o. wskazuje, iż: "projektowany gazociąg ma zapewnić dostawę gazu do istniejących i projektowanych osiedli mieszkaniowych oraz innych obiektów kubaturowych, do celów komunalnych, przemysłowych". Tymczasem ustalenia MPZP dla Gminy Z. jasno określają, w jakich sytuacjach możliwe jest lokowanie nowych inwestycji infrastrukturalnych, co znajduje potwierdzenie w § 44 pkt 2 i 4, którego kwintesencją jest stwierdzenie, iż: "dopuszcza się lokalizowanie niewyznaczonych na rysunku planu podziemnych i naziemnych urządzeń i sieci infrastruktury technicznej, niezbędnych do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanych na tym terenie". Teren, przez który ma przebiegać gazociąg to teren, na którym nie mogą być umiejscowione ani "osiedla mieszkaniowe, ani tym bardziej obiekty przemysłowe", które inwestor wskazuje w swoim wniosku, jako odbiorców gazu. [...] Sp. z o.o. nie określiła czy planowany gazociąg średniego ciśnienia realizuje zapis MPZP określający możliwość lokowania infrastruktury także na obszarze oznaczonym symbolem [...], ale w celu niezbędnym do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanej na powyższym obszarze, bowiem nie wskazano żadnego konkretnego odbiorcy czy obiektu, z którym inwestor zawarł umowę na realizowanie dostaw gazu. Organ przyjął, że wniosek inwestora o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej, jako działka nr [...], poł. w obr. [...], jedn. ewid. Z., nie może zostać uwzględniony, bowiem nie spełnia przesłanki zawartej w art. 124 ust. 1 u.g.n. w zakresie jego zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Dodatkowo w załączniku nr [...] Rady Gminy Z. do Uchwały nr [...] dnia 21 czerwca 2007 r. określone zostały priorytety w zadaniach z zakresu infrastruktury technicznej, które wskazano w pkt 3 ww. załącznika i są nimi inwestycje "związane przede wszystkim z budową oraz rozbudową sieci kanalizacyjnej i wodociągowej, jak również modernizacją dróg i ulic oraz realizacją oświetlenia ulicznego układów komunikacyjnych". Ponadto organ zauważył, że w swoim wniosku z 23 czerwca 2016 r. [...] Sp. z o.o. stwierdza, że: "przedmiotowa działka jest nieruchomością rolną i w takim charakterze nadal jest użytkowana. Według informacji uzyskanej przez inwestora od właścicieli nieruchomości sąsiednich (podczas rozprawy administracyjnej toczącej się w tut. Starostwie) wielokrotnie zwracali się do Rady Gminy Z. z wnioskami o przekształcenie ich nieruchomości z rolnych w nieruchomości budowlane. Za każdym razem otrzymywali decyzje odmowne." Powyższe dodatkowo zdaniem organu wskazuje, że przebiegający przez działkę nr [...] poł. w obr. [...], jedn. ewid. Z., projektowany gazociąg średniego ciśnienia dn180 nawet hipotetycznie nie realizuje ustaleń MPZP dla obszaru oznaczonego symbolem [...], w celu niezbędnym do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanej na tym obszarze, bowiem wnioskodawca nie wskazał jakichkolwiek ewentualnych odbiorców gazu funkcjonujących obecnie na tym obszarze. Opisaną wyżej decyzję Wojewody zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie [...] sp. z o. o. w W., zarzucając jej : 1) naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147), w związku § 21 ust. 1, 2 i 3 pkt 4 oraz § 44 ust. 2 pkt 4 i § 47 ust 2 pkt 2 miejscowego planu zagospodarowania Gminy Z. z dnia 17.10.2016 r., znak [...] oraz nie zastosowanie § 44 ust. 2 pkt 4 i § 47 ust 2 pkt 1 tego planu, co skutkowało błędnym ustaleniem, że planowana inwestycja nie spełnia wymogów przewidzianych w art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami z uwagi na fakt, że miała być niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Z. dla obszaru, na którym znajduje się przedmiotowa nieruchomość, pomimo dopuszczenia przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego realizacji infrastruktury technicznej na dz. nr [...] obr. 18 Gmina Z., w szczególności przeznaczonej dla obiektów stanowiących jej zagospodarowanie i bez wymogu, by obiekty te istniały już w dacie realizacji infrastruktury, 2) naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, polegające na zebraniu, rozpatrzeniu oraz dokonaniu przez ten organ oceny materiału dowodowego wbrew regułom wynikającym z art. 7, 77 § 1 i 3 oraz art. 80 ustawy z 14.6.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, zwanej dalej: KPA), w szczególności poprzez zaniechanie uzyskania stanowiska Gminy Z., co do możliwości lokalizowania - zgodnie z wolą Gminy - sieci uzbrojenia na terenie o przeznaczeniu ZPU i samodzielne rozstrzygnięcie kolizji postanowień planu zagospodarowania przestrzennego bez ustalenia w tym zakresie rzeczywistej woli Gminy. Strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] a także o zasądzenie od Wojewody na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w przedmiotowej sprawie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania Gminy Z. z dnia 17.10.2016 r, znak [...] Zgodnie z w/wym. planem działka objęta wnioskiem znajduje się na terenach o przeznaczeniu 06,[...] O możliwych na tym obszarze inwestycjach decyduje § 21 ust. 1,2 i 3 pkt 4 planu. Zgodnie z powołanymi przepisami na obszarze określonym, jako ZPU wyznacza się tereny zieleni urządzonej wraz z obiektami usługowymi. Przeznaczeniem podstawowym dla tych terenów jest możliwość lokalizacji zieleni urządzonej (parki, parki leśne, dworskie, zieleńce, ogrody [...], zieleń forteczną, skwery) wraz z pojedynczymi obiektami i urządzeniami usług. Z kolei, jako przeznaczenie dopuszczalne ustala się możliwość lokalizacji urządzeń i sieci infrastruktury technicznej związanej z zagospodarowaniem terenu. Powyższe postanowienia planu nie pozwalają na konkluzję, że Skarżący powinien był wskazać konkretny obiekt lub odbiorcę, z którym zawarł umowę na realizację dostaw gazu, jak też, że projektowany gazociąg średniego ciśnienia dn 180 PE nawet hipotetycznie nie realizuje ustaleń MPZP dla obszaru oznaczonego symbolem [...] w celu niezbędnym do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanej na tym obszarze tylko, dlatego, że Skarżący nie wskazał jakichkolwiek ewentualnych odbiorców gazu funkcjonujących obecnie na tym obszarze. Zdaniem Skarżącego MPZP przewiduje możliwości planowania na danym obszarze określonych inwestycji w okresie obowiązywania tego planu, a wiec jest to regulacja na przyszłość. W związku z tym dopiero w przyszłości mogą na spornym terenie zostać zlokalizowane - zgodnie z postanowieniami planu - np. obiekty usług, dla których istniejąca sieć gazowa stanowić będzie element służący zagospodarowaniu terenu zgodnie z postanowieniami Planu, zapewniając dostawę gazu do obiektów usług, jakie mogą być zlokalizowane na tym terenie. Plan nie zawiera w tym zakresie wymogu, aby infrastruktura powstawała dopiero po wybudowaniu tych obiektów. Wręcz przeciwnie - to obecność infrastruktury stanowi zachętę do lokalizowania inwestycji, które bez infrastruktury technicznej nie miałyby racji bytu, Inwestorzy w pierwszej kolejności -przed podjęciem decyzji o budowie - analizują warunki zagospodarowania nieruchomości, w tym możliwości zapewnienia zasilania w media, które stanowią aktualnie nie tylko standard funkcjonowania tego rodzaju obiektów, ale także wymóg ustawy Prawo budowlane. Za nieuzasadnione uznaje także Skarżąca powiązanie sposobu użytkowania dz. nr [...] jako rolnej oraz odmownych decyzji dotyczących przekształcenia sposobu użytkowania działek sąsiednich z brakiem możliwości zrealizowania na tej nieruchomości inwestycji korzystających z zasilania w media, w tym gaz. Kwestią priorytetową dla oceny spełniania warunków art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest treść planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza lokalizowanie obiektów, usług na dz. 381 oraz na terenach sąsiednich, a nie bliżej niesprecyzowane co do treści, motywów i aktualnego statusu (ostateczne, zaskarżone) decyzje organów administracji publicznej. W ocenie skarżącej organ błędnie zinterpretował i zastosował także postanowienia § 44 w związku z § 47 MPZP Zgodnie z § 44 ust. 2 pkt.4 w granicach całego terenu objętego planem dopuszcza się lokalizowanie niewyznaczonych na rysunku planu podziemnych i naziemnych urządzeń i sieci infrastruktury technicznej, niezbędnych do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanych na tym terenie, co zdaniem skarżącej nie oznacza, że inwestycje muszą tam być zlokalizowane już w chwili obecnej. Jeśli chodzi o lokalny system w zakresie zaopatrzenia w gaz, zgodnie z § 47 ust. 2 pkt 1 postanowiono, że zachowuje się istniejący i funkcjonujący w granicach obszaru pracowania planu system zaopatrzenia w gaz, przyjmując, że będzie on rozbudowywany dla zapewnienia dostawy gazu na cele komunalne, grzewcze i technologiczne do wszystkich potencjalnych odbiorców. Plan nie przewiduje jakiegokolwiek zakazu lokalizowania infrastruktury na działce nr [...], wyznacza jedynie obok przeznaczenia podstawowego także przeznaczenie dopuszczalne, podczas gdy kwestia rozbudowy sieci zaopatrzenia w gaz została w planie potraktowana autonomicznie i niezależnie od przeznaczenia podstawowego i dopuszczalnego nieruchomości. Planowana inwestycja spełnia powyższe założenia. Projektowany gazociąg PE dn 180 ma za zadanie likwidację białych plam na mapie gazyfikacyjnej Gminy Z. i zaopatrzenie w gaz terenów Gminy, w tym także zlokalizowanych na terenie o przeznaczeniu [...] Zgodnie z § 21 ust. 3 pkt 4 w związku z § 44 ust. 2 pkt 4 planu inwestycja realizuje ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego, w przeciwnym razie § 44 ust. 2 i 4 planu, jako zasady generalne, nie miałyby racji bytu i zastosowania do całego opracowania, skoro kwestię tą rozstrzygnęłaby Gmina przy pomocy instytucji "przeznaczenia dopuszczalnego", decydując indywidualnie, gdzie i jaka infrastruktura może powstać. Istotne znaczenie ma także zdaniem skarżącej § 47 ust, 2 pkt 4 odsyłający do uchwały nr [...] Rady Giny Z. z dnia 25 marca 2004 r., która to uchwała nakazuje dalsze uzupełnianie, rozbudowę i modernizację istniejącej sieci gazowej w celu zapewnienia dostaw gazu przewodowego zarówno na obszarach już zainwestowanych jak i na tych, na których dopiero pojawi się zapotrzebowanie na gaz. Ostatecznie Organ wydając decyzje, w związku z wątpliwościami, co do hierarchii postanowień MPZP oraz jego intencji mógł się w tym zakresie zwrócić do Gminy Z. z zapytaniem o możliwość lokalizowania - zgodnie z wolą Gminy sieci uzbrojenia na terenie o przeznaczeniu ZUP. W konkluzji skarżąca stwierdziła, że planowana inwestycja jest zgodna z MPZP, a także, że jest to inwestycja celu publicznego w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz, U. 2017, poz. 1071) a także realizuje cel publiczny w rozumieniu ustawy z 21.08.1997 r. (tj. Dz.U. 2016, poz. 2147) o gospodarce nieruchomościami. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i w całości podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Rozpoznając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a.". Kontrolując sprawę z punktu widzenia powyższych zasad, Sąd doszedł do przekonania, że zaskarżona decyzja wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji wymagają uchylenia. Organy obu instancji nie przeprowadziły dostatecznie wnikliwej analizy i oceny postanowień Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Z. - Uchwały z dnia 21 czerwca 2007 r. Rady Gminy Z. nr [...] Interpretacja postanowień planu w oparciu, o którą wydano zaskarżone decyzje nie jest prawidłowa. Działka nr [...] objęta wnioskiem strony skarżącej znajduje się na terenach o przeznaczeniu [...] Fragment w pasie drogi oznaczonym na rysunku planu symbolem KDD. O możliwych na tym obszarze inwestycjach decyduje § 21 ust. 1, 2 i 3 pkt 4 planu (Rozdział III Ustalenia dotyczące przeznaczenia terenu wraz z zasadami jego zagospodarowania i warunkami zabudowy). Na obszarze określonym, jako ZPU wyznacza się tereny zieleni urządzonej wraz z obiektami usługowymi. Przeznaczeniem podstawowym dla tych terenów jest możliwość lokalizacji zieleni urządzonej (parki, parki leśne, dworskie, zieleńce, ogrody [...], zieleń forteczną, skwery) wraz z pojedynczymi obiektami i urządzeniami usług. Jako przeznaczenie dopuszczalne ustala się między innymi możliwość lokalizacji urządzeń i sieci infrastruktury technicznej związanej z zagospodarowaniem terenu (§ 21 ust 3 pkt 4). W żadnym postanowieniu planu miejscowego nie znajduje się zakaz lokalizowania infrastruktury technicznej na terenach o przeznaczeniu ZPU, zaś postanowienia szczegółowe mają wyłącznie charakter uzupełniający względem zasad ogólnych. Zgodnie z § 44 ust. 2 pkt.2 i 4 (Rozdział V zasady uzbrojenia terenu) – Jako generalne zasady obowiązujące w całym obszarze opracowania ustala się prowadzenie nowych ciągów uzbrojenia oraz lokalizowanie obiektów i urządzeń w liniach rozgraniczających istniejących i projektowanych dróg, ulic, dojść pieszych i pieszo jezdnych oraz w terenach, których przeznaczenie podstawowe i dopuszczalne określono w rozdziale III uchwały pod warunkiem, że nie będą naruszać pozostałych ustaleń planu. W granicach całego terenu objętego planem dopuszcza się lokalizowanie niewyznaczonych na rysunku planu podziemnych i naziemnych urządzeń i sieci infrastruktury technicznej, niezbędnych do funkcjonowania inwestycji zlokalizowanych na tym terenie. Sformułowanie " zlokalizowanych " nie oznacza, że inwestycje muszą być już aktualnie zlokalizowane w terenie. W zakresie lokalnego systemu zaopatrzenia w gaz, zgodnie z § 47 ust. 2 pkt 1 i 2 postanowiono, że zachowuje się istniejący i funkcjonujący w granicach obszaru opracowania planu system zaopatrzenia w gaz, przyjmując, że będzie on rozbudowywany dla zapewnienia dostawy gazu na cele komunalne, grzewcze i technologiczne do wszystkich potencjalnych odbiorców. Zapewnia się możliwość lokalizowania nowych sieci rozbiorczych w obrębie linii rozgraniczających istniejących dróg i ulic na terenie istniejącego i projektowanego zainwestowania, pod warunkiem, że nie będą one naruszać ustaleń planu. Przy takich kategorycznych sformułowaniach planu nie ma żadnych powodów, aby twierdzić, że lokalizowane urządzenia i sieci infrastruktury mogą dotyczyć tylko i wyłącznie infrastruktury technicznej realizowanej na potrzeby istniejących obiektów lub realizowanych wraz z tą infrastrukturą, a nie mogą dotyczyć obiektów, potencjalnie zamierzonych na tym terenie. W oparciu o te postanowienia planu można dopatrzyć się wyraźnej intencji prawodawcy lokalnego. Z całą pewnością jest to celowe działanie zmierzające do dostosowania infrastruktury gminy do standardów XXI wieku, poprzez upowszechnienie dostępności do źródeł energii, w tym sieci gazowniczej. Gazociąg jest obiektem liniowym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego (art. 3 pkt 3a prawa budowlanego) w związku z tym lokalizowany jest na szeregu graniczących ze sobą jedna po drugiej nieruchomościach. Organy obu instancji przekonująco nie uzasadniły, na jakiej podstawie twierdzą, że zapisy planu uniemożliwiają spełnienie przesłanek z art. 124 ust 1 ugn, co doprowadziło do wydania decyzji o odmowie ograniczenia korzystania z nieruchomości w celu realizacji inwestycji pn. "Budowa gazociągu średniego ciśnienia dni 80 PE od stacji I stopnia w Z. do B. gm. Z.", polegającej na posadowieniu gazociągu średniego ciśnienia i na podstawie, jakich reguł interpretacyjnych doszły do takich wniosków. W uzasadnieniu obu decyzji w sposób prosty przywołano treść poszczególnych postanowień planu, nie odczytując jednak należycie ich wzajemnych relacji. Plany miejscowe stanowiąc instrumenty realizacji racjonalnej polityki przestrzennej, tworzone są z myślą o przyszłych inwestycjach i rozwoju przestrzennym gmin, dlatego wbrew twierdzeniom organów obu instancji lokalizowane urządzenia i sieci infrastruktury nie muszą być związane wyłącznie z aktualnym, istniejącym zagospodarowaniem terenu. Sieci gazociągowe, jako inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym i ponad lokalnym nie dotyczą tylko i wyłącznie infrastruktury technicznej realizowanej na potrzeby istniejących obiektów lub realizowanych wraz z tą infrastrukturą, a zdecydowanie mogą dotyczyć obiektów, które potencjalnie dopiero powstaną na terenie objętym planem. Plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Z. nie zawiera wymogu, aby infrastruktura powstawała dopiero po wybudowaniu określonych obiektów. Rację ma strona skarżąca, że kwestia rozbudowy sieci zaopatrzenia w gaz została w planie potraktowana autonomicznie i niezależnie od przeznaczenia podstawowego i dopuszczalnego wyznaczonego planem dla nieruchomości. Głównym celem planu miejscowego jest również kształtowanie sposobu wykonywania prawa własności. Art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r prawo budowlane ( Dz. U. Nr 89 , poz. 414 ze zm.) statuuje zasadę wolności budowlanej, która znajduje ochronę w art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r ( Dz. U. z 16 lipca 1997 r ), nakazujących poszanowanie wolności i własności. Jest to publiczne prawo podmiotowe przysługujące każdemu, kto spełnia warunki, o którym mowa w przepisie. Ograniczenia mogą wynikać z przepisów prawa w tym mpzp w zakresie określenia przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu. Jednakże wszelkie ograniczenia tej wolności muszą być ustanowione wyraźnie – istnieje, bowiem domniemanie na rzecz wolności przysługującej inwestorowi. Przepisy prawa materialnego powinny w sposób wyczerpujący określać zakres i formy ingerencji władz administracji w procesy budowlane – poza tym zakresem jednostka (inwestor) ma swobodę w kształtowaniu procesów budowlanych. Akty prawne niższej rangi niż Konstytucja stanowią wyłącznie ograniczenie prawa własności, a co za tym idzie – jego elementu składowego – prawa do zabudowy, nie będąc źródłem tego prawa ( Komentarz do Prawa Budowlanego pod redakcją prof. Z. N. , Wydawnictwo C.H. Beck W. 2013 r , art. 4 – prawo do zabudowy ) Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy obu instancji wezmą pod uwagę tą zaprezentowaną ocenę prawną. Wszystkie naprowadzone motywy sprawiły, że zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ja decyzja organu pierwszej instancji podlegają uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 poz. 270), zgodnie, z którymi Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.