II SA/Kr 1354/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 22 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 1 lipca 2014 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. B. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 1 lipca 2014 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W skardze zawarł również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na uzasadnienie tego wniosku skarżący wskazał, że zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję o warunkach zabudowy, z którymi skarżący się nie zgadza, z racji ich sprzeczności z przepisami prawa. Umożliwia to inwestorowi ubieganie się o pozwolenie na budowę, a w przypadku jego otrzymania - rozpoczęcie prac. W przypadku uchylenia przez Sąd decyzji o warunkach zabudowy, odpadnie podstawa do dalszego realizowania zamierzeń inwestorskich. Niewstrzymanie wykonania skarżonej decyzji doprowadzi do powstania trudnych do odwrócenia skutków (rozpoczęcie i prowadzenie inwestycji), a po stronie skarżącego do powstania znacznej szkody (jak wskazano wyżej inwestycja prowadzona na podstawie ustalonych warunków zabudowy stanowi zagrożenie dla życia i zdrowia; prowadzone głębokie wykopy mogą prowadzić do osunięcia się gruntów i uszkodzenia nieruchomości sąsiadujących z działką, na której będzie prowadzona inwestycja). Powyższy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzją jest decyzja ustalająca warunki zabudowy. Decyzja ta jako pierwszy etap procesu inwestycyjnego daje inwestorowi prawo do wystąpienia do organu architektoniczno- budowlanego o pozwolenie na budowę. Nie stanowi jednak ona aktu, który dawałby podstawę inwestorowi do rozpoczęcia robót budowlanych i realizacji planowanej inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżącego w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. Nie może powodować takich skutków możliwość uzyskania w przyszłości decyzji o pozwoleniu na budowę, która to dopiero będzie mogła w określonym w niej zakresie ingerować w bryłę, czy substancję obiektu budowlanego (por. postanowienie NSA z dnia 12 sierpnia 2014 r., sygn. II OZ 818/14, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query ). Argumenty podniesione we wniosku, a dotyczące potencjalnego zagrożenia życia i zdrowia skarżącego, a także szkód materialny w postaci zagrożenia osunięcia ziemi mogłyby stanowić podstawę do wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli taka byłaby przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Nie mogą jednak odnieść skutku w stosunku do decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Wobec braku podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wniosek skarżącego należało oddalić na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.