II SA/Kr 136/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie : Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Gorlicach na uchwałę nr XXXIII/269/17 Rady Gminy Łużna z dnia 24 marca 2017 r. w sprawie uchwalenia regulaminu odprowadzania ścieków na terenie Gminy Łużna postanawia: skargę odrzucić. UZASADNIENIE POSTANOWIENIA Z DNIA 12 KWIETNIA 2019R. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Prokuratora Rejonowego w Gorlicach na uchwałę Rady Gminy Łużna z dnia 24 marca 2017 r. nr XXXIII/269/17 w sprawie uchwalenia regulaminu odprowadzania ścieków na terenie gminy Łużna, w której zarzucono naruszenie: - art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz § 143 w zw. § 137 i § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie zasad techniki prawodawczej, polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego poprzez zamieszczenie w § 2 załącznika do uchwały stanowiącego "Regulamin odprowadzania ścieków na terenie gminy Łużna" definicji legalnych (tzw. słowniczka), stanowiących powtórzenie lub modyfikację definicji ustawowych zawartych w ustawie o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, podczas gdy rada gminy nie została upoważniona ustawowo do normowania aktem prawa miejscowego pojęć, którym wartość normatywną przypisał we własnym zakresie ustawodawca - art. 19 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego poprzez wprowadzenie w § 7 ust. 8-9 załącznika do uchwały stanowiącego "Regulamin odprowadzania ścieków na terenie gminy Łużna " regulacji odnoszącej się do okresu obowiązywania umowy o odprowadzanie ścieków oraz zasad jej rozwiązywania pomimo tego, że zgodnie z brzmieniem w/w ustawy materia ta winna być uregulowana w treści umowy zawieranej z odbiorcą usług, zaś regulamin winien określać jedynie szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług; - art. 19 i art. 15 ust. 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego poprzez nieuprawnioną modyfikację treści art. 15 ust. 3 ustawy w § 9 ust 2 załącznika do uchwały stanowiącego "Regulamin odprowadzania ścieków na terenie gminy Łużna " i nałożenie na osobę ubiegającą się o przyłączenie nieruchomości do sieci obowiązku ponoszenia kosztów nabycia, zainstalowania i utrzymania wodomierza głównego, w sytuacji gdy w/w ustawa stanowi, że koszty te ponosi przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Łużna wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zastosowanie ma przepis art. 53 § 3 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która weszła w życie w dniu 1 czerwca 2017 r., bowiem zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 24 marca 2017 r. Zgodnie zaś z art. 17 ust 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała w przedmiocie uchwalenia regulaminu odprowadzania ścieków na terenie gminy Łużna z dnia 24 marca 2017 r. Przesłanką odrzucenia skargi było – mimo treści art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w wersji obowiązującej w czasie uchwalenia uchwały – uznanie, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego. Pogląd Sądu, co do charakteru prawnego zaskarżonej uchwały wynikał z błędnego jej utożsamienia, z uchwałami wydawanymi na podstawie art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 23, poz. 858 ze zm.), na które liczne skargi wnoszone są do tutejszego Sądu. Przy założeniu, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, Prokurator miał bowiem obowiązek wnieść skargę w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie zaskarżonej uchwały, stosownie do art. 53 § 3 zdanie pierwsze p.p.s.a. Ponieważ uchwała weszła w życie w dniu 17 kwietnia 2017 r., termin do jej zaskarżenia upłynąłby z dniem 17 października 2017 r., a skargę wniesiono dnia 2 stycznia 2019 r. Z uwagi na powyższe i treść art. 195 § 2 p.p.s.a., należy wskazać, że powyższy błąd, co do formy rozstrzygnięcia i odrzucenia skargi bez przeprowadzenia merytorycznej jej oceny, może zostać skorygowany w trybie tzw. autokontroli, której warunkiem jest wniesienie zażalenia na przedmiotowe postanowienie. Z tych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.