II SA/Kr 1367/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja Sędziowie WSA Jacek Bursa / spr. / Aldona Gąsecka-Duda Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Z.W. , A.K. , A.B. , A.B. , M.K. , P.B. , M.B. , B.K. , J.B. , J.B. , A.K. , D.K. , S.B. na decyzję Wojewody z dnia 13 lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżących kwotę 457 /czterysta pięćdziesiąt siedem / złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania II SA/Kr 1367/10 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] Starosta K. orzekł o odmowie zwrotu na rzecz następców prawnych K.B., i Z.K. , działki nr 1 objętej księgą wieczystą [...] i części działki nr 2, objętej księgą wieczystą [...], położonych w obr.[...]. ewid. [...] m. K. Podstawą takiego rozstrzygnięcia stanowił art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Po rozpoznaniu odwołania od w/w decyzji, decyzją z dnia [...] lutego 2007 roku ([...]) Wojewoda utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając argumentację organu l instancji przedstawioną w uzasadnieniu decyzji. Skargę na powyższą decyzję wywiedli: Z.W. , K.B. , A.K. , W.B. , A.B. , B.K. , M.B. , P.B. , J.B. , J.B. i A.K. , zarzucając naruszenie art. 229 w zw. z art. 229a ustawy o gospodarce nieruchomościami i domagając się uchylenia zaskarżonej, jak również poprzedzającej ją decyzji organu l instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a., a orzekanie - w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt. Skarga skutkuje uchyleniem tak zaskarżonej, jak również poprzedzającej ją decyzji organu l instancji. Jak wynika z akt niniejszego postępowania administracyjnego, jedna ze stron tego postępowania tj. S.B. , zmarł w dniu 10 lipca 2006 roku (kopia aktu zgonu k.[...], a zatem jeszcze przed wydaniem decyzji przez organ l instancji. Jego następcami prawnymi są natomiast A.B. i M.K. (k.[...]. W tej sytuacji, postępowanie administracyjne winno być dalej kontynuowane z udziałem następców prawnych zmarłej strony. Z akt postępowania administracyjnego wynika natomiast, że wobec braku informacji o śmierci w/w strony, organy kontynuowały postępowanie, traktując jako stronę zmarłego S.B. , a bez udziału jego następców prawnych. W tym stanie rzeczy wskazać należy, że w myśl art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., brak udziału strony w postępowaniu bez jej winy, stanowi podstawę wznowienia postępowania administracyjnego. Z art. 145 § 1 pkt 1b p.p.s.a. wynika natomiast, że sąd uchyla decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa (także niezawinione przez organ), dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. W tym stanie rzeczy zachodzą podstawy do uchylenia decyzji organów l i II instancji, a przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien zawiadomić o toczącym się postępowaniu następców prawnych zmarłego S.B. i kontynuować postępowanie z ich udziałem. Kończąc rozważania dodać należy, że z uwagi na okoliczność powodującą uwzględnienie skargi, przedwczesne jest wyrażanie przez sąd stanowiska co do meritum rozstrzygnięcia, albowiem poglądami tymi organ byłby związany, natomiast wyrażone byłyby one w sytuacji kiedy w postępowaniu nie biorą udziału wszystkie strony. Z powyższych przyczyn, skargę należało uwzględnić, o czym orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1b ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym o kosztach postępowania na podstawie art. 200 i 205 § 2 w/w ustawy.