II SA/Kr 1373/15

Dnia 7 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 sierpnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Decyzją nr [...] z dnia 21 sierpnia 2015 r. ([...]) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowalnego w K. uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. nr [...] z dnia 20 stycznia 2015 r. ([...]) i nakazał inwestorowi E. M. rozbiórkę rozbudowanej i nadbudowanej części budynku mieszkalnego jednorodzinnego, położonego na działce oznaczonej nr [...] w miejscowości Z. przy ul. A., które to roboty budowalne zostały wykonane przez inwestora bez wymaganej prawem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. W skardze wniesionej do sądu administracyjnego na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego w K. z dnia 21 sierpnia 2015 r. E. M., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na uzasadnienie przedmiotowego wniosku skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji skutkowałoby wyrządzeniem szkody – według wyceny skarżącej – w wysokości nie mniejszej niż 50000 złotych. Ponadto podała, że przymusowa rozbiórka spowoduje trudne do odwrócenia skutki w kategoriach technicznych, zaś przywrócenie stanu poprzedniego wymagałoby przeprowadzenia odpowiednich robót budowlanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej: p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności (w tym decyzji), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o której mowa we wskazanym powyżej przepisie – na tak wczesnym etapie postępowania sądowego – ma na celu zapewnienie skarżącemu tymczasowej ochrony przed wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków, które mogłyby powstać w razie konieczności wykonania zaskarżonej decyzji, zanim zostanie ona poddana kontroli sądu administracyjnego pod względem jej legalności. Jednocześnie podkreślenia wymaga, iż przedmiotem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Tym samym wykonaniu mogą podlegać jedynie takie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Analiza okoliczności sprawy, w odniesieniu do przywołanych powyżej przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, prowadzi do konstatacji, iż rozpoznawany wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Wskazać bowiem należy, że decyzja nakazująca rozbiórkę jest aktem prawnym nadającym się do wykonania i wymagającym wykonania. Nie ulega również wątpliwości, iż – co do zasady – rozbiórka rozbudowanej i nadbudowanej części budynku mieszkalnego jednorodzinnego prowadzić będzie do powstania takich zmian w rzeczywistości, których skutki będą co najmniej trudne do odwrócenia, przyczyniając się tym samym do wyrządzenia znacznej szkody po stronie skarżącej. Wobec powyższego za celowe uznać należało wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jak zostało to już powyżej zaznaczone, rozstrzygnięcie w tym przedmiocie ma charakter tymczasowy i traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę, bądź uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (art. 61 § 6 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.