II SA/Kr 1381/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty [....] na decyzję Wojewody z dnia 20 października 2021 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 (słownie: pięćset) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi Wspólnota [....] wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w K. skargę na decyzję Wojewody z dnia 20 października 2021 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 4 stycznia 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi poprzez (między innymi) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz przedłożenia dokumentów wykazujących umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa i określających sposób reprezentacji strony skarżącej. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 2 lutego 2022 r. W zakreślonym terminie wskazane wyżej braki formalne skargi nie zostały usunięte. Natomiast w piśmie z dnia 9 lutego 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej wyjaśnił, że wymagane dokumenty winny znajdować się w przesłanych przez Wojewodę aktach administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej: p.p.s.a.), strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Powinna więc zawierać m.in. pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Ponadto w art. 29 p.p.s.a. wskazano, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Według zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Pełnomocnik strony skarżącej nie uczynił zadość wezwaniu Sądu. Przy czym z uwagi na stanowisko wyrażone przez niego w piśmie z dnia 9 lutego 2022 r. wyjaśnić wypada, że o spełnieniu przez skargę wymagań formalnych określonych w powołanych przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzyga treść skargi oraz jej załączników, a nie zawartość akt administracyjnych, które zawsze podlegają zwrotowi do organu administracji. Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem odrębnym względem postępowania administracyjnego. Złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym nie zwalnia z obowiązku złożenia go w postępowaniu sądowoadministracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 grudnia 2021 r., sygn. akt I OZ 524/21, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 2021 r., sygn. II FZ 158/21). Dlatego też uznać należy, że okoliczność, że pełnomocnictwo znajduje się w aktach administracyjnych przedstawionych sądowi wraz ze skargą nie zwalnia pełnomocnika z obowiązku dołączenia stosownego pełnomocnictwa i wykazania umocowania do jego udzielenia na etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie Sąd orzekł na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. o odrzuceniu skargi. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.