II SA/Kr 1383/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Joanna Tuszyńska SWSA Małgorzata Łoboz SWSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi D. C. na postanowienie Prezesa Sądu Apelacyjnego w K. z dnia [...] października 2020 r., znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala. Sygn. II SA/Kr 1383/20 UZASADNIENIE W dniu 19 sierpnia 2020 r. do Prezesa Sądu Okręgowego w N. S. wpłynął wniosek skarżącego D. C. z dnia 7 sierpnia 2020 r. o udzielenie informacji publicznej. Prezes Sądu Okręgowego w N. S. decyzją z dnia 2 września 2020 r., znak: [...] odmówił udostępnienia skarżącemu żądanej informacji. Odwołanie od tej decyzji, do Prezesa Sądu Apelacyjnego w K za pośrednictwem Prezesa Sądu Okręgowego w N. S., złożył D. C.. W dniu 19 października 2020 r. Prezes Sądu Apelacyjnego w K wydał postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do złożenia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że dnia 2 października 2020 r. wpłynęło do Prezesa Sądu Okręgowego w N. S. odwołanie D. C. (zatytułowane "Skarga") od decyzji Prezesa Sądu Okręgowego w N. S. z dnia 2 września 2020 r., znak : [...] Zaskarżona decyzja została Stronie wysłana na adres wskazany we wniosku z dnia 7 sierpnia 2020 r. wraz z załączonym pokwitowaniem (potwierdzeniem odbioru), zgodnie z dyspozycją przepisów art. 39, art. 40 § 1, art. 42 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego i doręczona Stronie dnia 10 września 2020 roku. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o przysługującym trybie odwołania -określające termin i sposób jego wniesienia. Zgodnie z treścią przepisu art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego termin na wniesienie odwołania od przedmiotowej decyzji wynosi czternaście dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 5 pkt 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego. Odwołanie Strony zostało wniesione dnia 25 września 2020 r. (data złożenia pisma w Administracji Zakładu Karnego - ustalona na podstawie pieczęci zamieszczonych na kopercie zawierającej odwołanie), a zatem po upływie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Przekroczenie ustawowego terminu do wniesienia środka zaskarżenia skutkuje stwierdzeniem uchybienia terminu do wniesienia odwołania, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego. Z tych przyczyn, w oparciu o wskazane powyżej przepisy należało stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na postanowienie złożył D. C. wskazując, że odwołanie złożył 24 września 2020 r. tj. czternastego dnia, czyli z zachowaniem terminu, musiał zajść jakiś błąd, że data na kopercie to 25 września 2020 r., wniósł o zweryfikowanie tej okoliczności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2107 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej zwanej p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie. Zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a zarzuty skargi nie mogą odnieść skutku. Przedmiotem skargi jest postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Podstawą prawną zaskarżonego postanowienia jest przepis art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Doręczenie decyzji organu I instancji nastąpiło do rąk adresata – skarżącego D. C. w dniu 10 września 2020 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy organu I Instancji, karta bez numeru). W tych samych aktach sprawy znajduje się koperta, w której nadane zostało odwołanie (zatytułowane skargą), opatrzone pieczęcią Zakładu Karnego we W., gdzie jako nadawca wskazany został D. C. (tył koperty). Pod danymi osobowymi i adresowym nadawcy znajduje się (częściowo nieczytelna) pieczęć Zakładu Karnego we W. z wyraźną datą wpływu korespondencji: 25 września 2020 r. Zgodnie z art. 129 § 1 i § 2, odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Zgodnie natomiast z art. 57 § 5 pkt. 6, termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego. Oznacza to, że termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 24 września 2020 r., natomiast odwołanie złożone zostało w dniu 25 września 2020 r. (piątek) czyli z uchybieniem terminu. Organ II Instancji wszystkie te okoliczności prawidłowo przeanalizował. Organ odwoławczy, po wpływie odwołania, w pierwszej kolejności jest zobowiązany do badania dopuszczalności odwołania, terminu jego wniesienia oraz warunków formalnych jego sporządzenia. Nie ulega przy tym wątpliwości, że rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Oznacza to bowiem niedopuszczalną weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, korzystającej z cech trwałości, o jakiej mowa w art. 16 § 1 k.p.a. Wobec faktu, że oznaczona przez administrację Zakładu Karnego we W. data wpływu odwołania nie budzi wątpliwości (w identyczny sposób wygląda koperta, w której nadano wniosek o udostępnienie informacji publicznej oraz koperta w której nadano skargę do sądu), skargę należało oddalić jako nieuzasadnioną na podstawie art. 151 p.p.s.a.