II SA/Kr 14/18

Kraków, dnia 24 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu Gminy Miejskiej K. od decyzji Wojewody z dnia [...] listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości postanawia: 1. odrzucić sprzeciw od decyzji, 2. zwrócić stronie skarżącej Gminie Miejskiej K. kwotę [...](dwieście) zł tytułem uiszczonego wpisu od odrzuconego sprzeciwu od decyzji. Wojewoda decyzją z dnia z dnia 23 listopada 2017 r. znak: [...], działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, dalej k.p.a. i art. 9 a ustawy o gospodarce nieruchomościami, uchylił w całości decyzję Starosty K. z 3 sierpnia 2017r. w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości. W dniu 19 grudnia 2017 r. Gmina Miejska K., działająca przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła, za pośrednictwem organu odwoławczego, pismo zatytułowane "skarga" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. decyzję Wojewody, w którym domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji organu II instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), dalej: "P.p.s.a.", dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017r., poz. 935 ze zm.). Do Działu III ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3.a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e. Zgodnie z art. 64a P.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Natomiast w myśl art. 64b § 1 P.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca sprzeciw wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia. Zgodnie zaś z art. 64c § 1, 2 i 3 P.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji; sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji; termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy. Stosownie zaś do treści art. 64d § 1 P.p.s.a., sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji. Natomiast w myśl art. 17 ustawy nowelizującej z dnia 7 kwietnia 2017r. do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. 1 czerwca 2017r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Oznacza to, że do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji, tj. gdy skarga została wniesiona najwcześniej w dniu 1 czerwca 2017r., mają zastosowanie przepisy P.p.s.a. w brzmieniu znowelizowanym. Odnosząc powołane przepisy do okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, że od decyzji Wojewody z dnia 23 listopada 2017 r., będącej przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, przysługiwał sprzeciw, o którym mowa w Dziale III Rozdziale 3a P.p.s.a., o czym prawidłowo pouczył organ w zaskarżonej decyzji. Nie ulega zatem wątpliwości, że pismo strony skarżącej zatytułowane "skarga" należy zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następne P.p.s.a. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie czternastu dni od dnia doręczenia stronie decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przedmiotowa decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu 27 listopada 2017 r. Termin do wniesienia sprzeciwu upływał zatem dla strony skarżącej w dniu 11 grudnia 2017 r. Tymczasem sprzeciw – mimo prawidłowego pouczenia - został wniesiony w dniu 19 grudnia 2017 r., a zatem z uchybieniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w przytoczonym art. 64 c § 1 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64 b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Na podstawie tego przepisu orzeczono jak w pkt 2 sentencji postanowienia.