II SA/Kr 1420/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z dnia 21 lipca 2014 r. ([...]) oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia 25 lutego 2014 r. ([...]) w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia 21 lipca 2014 r. ([...]) w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu l instancji. Uzasadnienie: Decyzją z dnia 25 lutego 2014 r. ([...]) Starosta [...] orzekł o ustaleniu i wypłacie odszkodowania na rzecz W. W. w wysokości 276 984, 00 zł. za nieruchomość oznaczoną jako działka nr [...] o pow. 0,1860 ha przejętą na rzecz Gminy [...] w celu realizacji przedsięwzięcia drogowego. Decyzją z dnia 21 lipca 2014 r. ([...]) utrzymał w mocy ww. decyzję. Gmina [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia 21 lipca 2014 r. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z dnia 25 lutego 2014 r. wobec zaistnienia określonej w przepisie art. 61 § 3 ppsa przesłanki w postaci niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody. Uzasadniając wniosek strona skarżąca wyjaśniła, że jako jednostka należąca do sektora finansów publicznych zobowiązana jest do zachowywania należytej staranności przy wydatkowaniu środków publicznych podnosząc jednocześnie, że ustalone ww. decyzjami odszkodowanie zostało ustalone w sposób nieprawidłowy i budzący wątpliwości co do jego wysokości. Ustalając odszkodowanie zarówno organ l jak i II instancji oparł się bowiem na wadliwie sporządzonym, wedle stron skarżącej, operacie szacunkowym, który nie powinien stanowić podstawy rozstrzygnięcia. W konsekwencji odszkodowanie zostało orzeczone w wysokości nieadekwatnej do rzeczywistej wartości rynkowej nieruchomości. Gmina [...] podniosła nadto, że wypłata tak ustalonego odszkodowania przed merytorycznym rozstrzygnięciem skargi, może stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych, gdyż w sytuacji uwzględnienia skargi mogą zaistnieć trudności w odzyskiwaniu wypłaconych środków. Ponadto konieczność wypłaty odszkodowania skutkować będzie utratą środków finansowych na cele określone uprzednio w uchwale budżetowej i w konsekwencji paraliżem wykonywania zadań własnych, a także negatywnie wpłynie na płynność finansową gminy. Wypłata odszkodowania jest wydatkiem bieżącym i gmina nie może na ten cel zaciągać żadnych zobowiązań finansowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. póz. 270 ze zm. w skrócie ppsa) Sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przedmiotem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonaniu mogą podlegać jedynie akty administracyjne z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. W przedmiotowej sprawie zaskarżony akt prawny jakim jest decyzja o ustaleniu i wypłacie odszkodowanie podlega wykonaniu i możliwym jest orzeczenie w stosunku do niego wstrzymania wykonania. Rozstrzygając wniosek w oparciu o art. 61 § 3 ppsa sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W sytuacji zaistnienia kumulatywnie obydwóch lub jednej z w/w przesłanek, Sąd ma podstawę do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W niniejszej sprawie Gmina [...] uprawdopodobniła, że wykonanie decyzji spowodować może znaczną szkodę w postaci utraty środków finansowych na cele określone wcześniej w uchwale budżetowej, skutkiem tego może być zaś paraliż wykonywania zadań własnych. Nadto wypłata odszkodowania negatywnie wpłynie na płynność finansową gminy. Powyższe, wedle sądu wypełnia również znamiona przesłanki w postaci spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ppsa orzekł jak w postanowieniu.