II SA/Kr 1420/24

Kraków, dnia 20 grudnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Ekologicznego "[...]" na decyzję Wójta Gminy L. G. z dnia 12 września 2024 r. nr B.6730.35.2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie Ekologiczne "[...]" wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wójta Gminy L. G. z dnia 12 września 2024 r. nr B.6730.35.2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Stwierdzić należy, że w skardze data decyzji została wskazana błędnie jako 20 sierpnia 2024 r., a z tej daty pochodzi jedynie projekt decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej "P.p.s.a."), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji". W przedmiotowej sprawie skarżące stowarzyszenie wystąpiło ze skargą na decyzję Wójta Gminy L. G. z dnia 12 września 2024 r. nr B.6730.35.2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W sprawie tej Wójt Gminy L. G. działał jako organ pierwszej instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącej prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżące stowarzyszanie z tego uprawnienia skorzystało. Tymczasem Stowarzyszenie Ekologiczne "[...]" wniosło skargę na decyzję organu pierwszej instancji. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, gdyż zaskarżeniu do sądu mogła podlegać tylko decyzja organu drugiej instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wobec tego skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.