II SA/Kr 1421/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Krystyna Daniel Protokolant: Maciej Żelazny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi J.M. na postanowienie Kierownika Urzędu do spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 28 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu skargę oddala. UZASADNIENEI Wyroku z dnia 7 grudnia 2011r. Dnia [...] maja 2011r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wydał decyzję nr [...] o odmowie uchylenia własnej decyzji z dnia [...] lipca 2000r., nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 1994r., nr [...] o odmowie przyznania uprawnień określonych w ustawie z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego P. J. M.. Z decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja 2011r. nie zgodził się P. J. M. i pismem nadanym w Urzędzie Pocztowym w K. w dniu 16 czerwca 2011r. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, dotyczącej "przyznania mu statusu kombatanta, w związku ze współpracą z miejscowym [...] ruchem oporu AK". W odpowiedzi Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 21 czerwca 2011r. do Urzędu wpłynął wniosek skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja 2011r., nr [...]. Dalej podkreślono, iż skarżący w decyzji z dnia [...] maja 2011r. został prawidłowo pouczony o prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 k.p.a. do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w terminie 14 dni od jej otrzymania – ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że w/w decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 30 maja 2011r., a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy został nadany w Urzędzie Pocztowym w K. dnia [...] czerwca 2011r., a więc z uchybieniem 14 -dniowego terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nadmieniono, iż P. J. M. nie wystąpił również z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 31 lipca 2011r. P. J. M. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób represjonowanych z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...]. Skarżący stwierdził, że w/w postanowienie narusza jego interes prawny, poprzez pozbawienie go prawa uzyskania statusu i uprawnień kombatanta, w wyniku uniemożliwienia merytorycznego rozpoznania jego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji Kierownika z dnia [...] maja 2011r. P. J. M. wniósł o: 1) uchylenie postanowienia Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...], 2) przyznanie mu prawa pomocy w zakresie całkowitym, poprzez zwolnienie z obowiązku ponoszenia kosztów sądowych w całości, oraz ustanowienie adwokata, lub radcy prawnego, który byłby jego pełnomocnikiem w postępowaniu sądowym. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że jest 8..-letnią schorowaną osobą i właśnie to stan zdrowia uniemożliwił mu natychmiastowe po doręczeniu - zapoznanie się z decyzją Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja 2011r. i terminowe złożenie wniosku o ponowne rozpoznania sprawy. Dodatkowo P. J. M. wskazał, że nie mógł skorzystać z niczyjej pomocy w celu nadania w/w wniosku w urzędzie pocztowym z powodu trudności w dotarciu do niego. W konkluzji skarżący zwrócił się do Sądu o przyznanie mu prawa pomocy w całkowitym zakresie, wskazując, że swoją emeryturę przeznacza na bieżące utrzymanie siebie i żony. W odpowiedzi Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia z dnia [...] czerwca 2011r., nr [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a., a orzekanie – w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Kierownika Urzędu do Sprawa Kombatantów i Osób Represjonowanych, którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. We wstępie rozważań należy zaznaczyć, iż do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji (zd. ostatnie § 3 art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a.), skoro wniosek ten różni się od odwołania tym, że nie jest rozpatrywany przez organ wyższej instancji, co wynika wprost z art. 127 § 3 k.p.a. Zaskarżone rozstrzygnięcie podjęte zostało na podstawie przepisów k.p.a. Mając na uwadze jej uregulowania wskazać należy, iż zgodnie z dyspozycją art. 129 § 2 tej ustawy odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stornie. W ocenie Sądu nie budzi jakichkolwiek wątpliwości, iż stanowisko Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wywiedzione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia jest trafne. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzja Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] maja 2011r., nr [...] została doręczona skarżącemu w dniu 30 maja 2011r. 14 – dniowy termin do złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy upływał zatem w dniu 13 czerwca 2011r., skarżący nadał wniosek w Urzędzie Pocztowym w K. dnia 16 czerwca 2011r. czyli trzy dni po upływie terminu do jego wniesienia. Na gruncie niniejszej sprawy Sąd podkreśla, że właściwe ustalenie daty doręczenia stronie zaskarżonego postanowienia jak i nadania wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy mają fundamentalne znaczenie dla ustalenia zachowania terminu do jego wniesienia o jakim mowa w art. 129 § 2 k.p.a. Powyższe uwagi znajdują również potwierdzenie w orzecznictwie: wyrok NSA (do 31.12.2003r. w Gdańsku) z dnia 29 stycznia 1997r., sygn. akt I SA/Gd 1482/96: "Skarżący wniósł odwołanie z uchybieniem 14-dniowego terminu (art. 129 § 2 kpa). W takiej sytuacji organ nie ma innej możliwości jak tylko stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co wynika z przepisu art. 134 k.p.a. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej". Słusznie zauważył także organ, iż P. J. M. nie wystąpił z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W treści wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, brak bowiem jakiegokolwiek sformułowania, które choćby w sposób dorozumiany mogłoby sugerować, że skarżący wnosi również o przywrócenie terminu. Wskazywane w skardze zarzuty nie mogą natomiast odnieść skutku, albowiem jak już na wstępie wskazano, w postępowaniu sadowo administracyjnym ze skargi na akt administracyjny, zadaniem Sądu jest zbadanie, czy zaskarżony akt został wydany zgodnie z przepisami prawa. Z uwagi na powyższe, orzeczono jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) zgodnie z którym w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala.