II SA/Kr 1427/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 21 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków skarżących A.F. i A,F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skarg A.F. , A.F. , D.G. oraz A.K. na uchwałę Rady Miasta Zakopane z dnia 3 września 2015r., Nr XII/183/2015 w przedmiocie utworzenia parku kulturowego pod nazwą "Park Kulturowy obszaru ulicy Krupówki" postanawia: oddalić wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Postanowieniami z dnia 5 września 2016r. oraz z 27 września 2016r. WSA w Krakowie oddalił wnioski skarżących A.F. i A.F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Rady Miasta Zakopane z dnia 3 września 2015r. nr XII/183/2015 z uwagi na to, ze uchwała ta zawiera przepisy prawa miejscowego, które weszły w życie. Pismami z dnia 7 października 2016r. A.F. (zam. ul.[...] ) oraz A.F. (zam. [...] ponownie wnieśli jednobrzmiące wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, podając, że w przedmiotowej sprawie istnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej, nieodwracalnej szkody i spowodowania trudnych od odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.). Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała ogłoszona w dzienniku urzędowym województwa (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego. z 2015 r. poz. 5377). Weszła ona w życie z dniem 1 lipca 2016 r., stosownie do § 10 tej uchwały, i pozostaje w obrocie prawnym na dzień rozstrzygania wniosku. Skoro zatem przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego który wszedł w życie, to należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Na marginesie Sąd wskazuje, że postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wpadkowy i nie kończy postępowania w sprawie. Może zatem podlegać uchyleniu lub zmianie w przypadku, gdy zmienią się okoliczności sprawy, a nadto strona skarżąca jest uprawniona do złożenia ponownego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania aktu lub czynności nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej (por. postanowienie NSA z dnia 6 października 2009 r., II OZ 833/09, LEX nr 573619). Zaznaczyć przy tym należy, że składanie kolejnych (tożsamych) wniosków wymagających wydania formalnego rozstrzygnięcia ze strony Sądu nie tylko generuje nieuzasadnione koszty, ale uniemożliwia zakończenie postępowania międzyinstancyjnego i przesłanie skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego celem ich rozpoznania.