II SA/Kr 144/18

Kraków, dnia 8 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Firma A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2017 r. znak [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Sygn. akt II SA/Kr [...] Uzasadnienie Firma A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 listopada 2017 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew. W skardze strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując na bardzo złą sytuację majątkową spółki, brak prowadzenia przez nią działalności i planowany wniosek o ogłoszenie jej upadłości. W związku ze złożeniem także wniosku o prawo pomocy strona skarżąca szczegółowo przedstawiła i udokumentowała swoją sytuację majątkową, podnosząc że spółka nie dysponuje majątkiem ani środkami finansowymi, nie prowadzi działalności gospodarczej, nie osiąga żadnych przychodów, a co za tym idzie nie ma także dochodu. Złożony został wniosek o ogłoszenie upadłości spółki. Jedyny obecnie majątek spółki to środki pieniężne zgromadzone w kasie w wysokości [...] zł przeznaczone i zabezpieczone na koszty postępowania upadłościowego. Z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy wynika, iż wnioskodawca – "[...]" Spółka z o.o. w G. prowadzi działalność w zakresie rybactwa, upraw rolnych, chowu zwierząt, łowiectwa, budów związanych z inżynierią wodną itd. Z formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, iż wysokość kapitału zakładowego spółki wynosi [...] zł, natomiast wartość środków trwałych wnioskodawcy określono na kwotę [...]zł – brak środków trwałych. Wskazano również, iż w ostatnim roku obrotowym spółka wykazała stratę [...] zł. Aktualnie od ponad 6 miesięcy nie prowadzi działalności operacyjnej. Spółka nie posiada żadnych środków finansowych na rachunku bankowym. Natomiast w kasie spółki jest kwota [...]zł przeznaczona – jak wyżej wskazano – na koszty postępowania upadłościowego. Ze sprawozdania finansowego za okres od stycznia do listopada 2017 r., rachunku zysków i strat wynika, iż zysk na dzień 30.11.2017 r. wyniósł [...] zł. CIT za okres styczeń - grudzień 2017 r. wskazuje stratę [...] zł, natomiast przychody za 2016 r. kształtowały się na poziomie [...] zł przy dochodach [...] zł. Skarżąca przedstawiła wniosek o ogłoszenie upadłości z dnia 22 lutego 2018 r., przedstawiła jako swoje zobowiązania względem Urzędu Gminy O. karę pieniężną w kwocie [...]zł oraz nieuregulowaną fakturę w kwocie [...]zł względem [...] Sp. z o.o.. Przedstawiła zawiadomienie Naczelnika US w O. o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego. Brak postępowań na majątku podlegającym wpisowi w KW lub rejestrach. Brak jest również podmiotów zobowiązanych majątkowo wobec dłużnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) - dalej określanej jako P.p.s.a - po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu takie przesłanki zachodzą w niniejszej sprawie, w której przedmiotem skargi jest decyzja wymierzająca stronie skarżącej karę pieniężną w kwocie [...]zł za usunięcie drzew. Przedmiotem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonaniu mogą podlegać jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja podlega wykonaniu i możliwym jest orzeczenie w stosunku do niej wstrzymania wykonania. Rozstrzygając wniosek w oparciu o art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W sytuacji zaistnienia kumulatywnie obydwóch lub jednej z w/w przesłanek, Sąd ma podstawę do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Biorąc pod uwagę zarówno okoliczności wskazane we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, jak i te wynikające z akt sprawy, a podniesione w związku z wnioskiem o prawo pomocy, należało stwierdzić, że wniosek zasługuje na uwzględnienie, ponieważ uprawdopodobnione zostały przesłanki zawarte w powołanym na wstępie przepisie. Przede wszystkim istotna jest, w ocenie Sądu, okoliczność możliwej niepowetowanej i nieodwracalnej szkody związanej z poniesieniem kosztów nałożonej kary za usunięcie drzew, której wysokość jest znaczna. W niniejszej sprawie strona skarżąca uprawdopodobniła, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować utratę wszelkich środków finansowych, które i tak nie pokryją nałożonej kary pieniężnej. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Zgodnie bowiem z art. 61 § 5 P.p.s.a. postanowienia, o których mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym. Sąd przy tym wskazuje, że ustawodawca w żaden sposób nie wiąże wystąpienia podstaw udzielenia ochrony tymczasowej z prawdopodobieństwem uwzględnienia skargi na decyzję. Tak więc sąd administracyjny rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie może badać, choćby wstępnie, czy zaskarżona decyzja dotknięta jest wadą uzasadniającą jej uchylenie lub stwierdzenie nieważności (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS [...]). Sama potencjalna możliwość uchylenia zaskarżonej decyzji nie stanowi przesłanki wstrzymania jej wykonania. Należy mieć bowiem na uwadze to, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, a katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty (postanowienie NSA z dnia 3 listopada 2011 r., II OZ [...], LEX nr 984678).