II SA/Kr 1481/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie WSA Piotr Fronc (spr.) AWSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi G. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 8 sierpnia 2024r. znak SKO.ZP/415/317/2024 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2024 r., po rozpatrzeniu zażalenia G. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w K., utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 20 maja 2024 r. znak: PPG.6730.1.2022 zawieszające postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla działek nr [...], [...], [...], [...],[...] i [...] w C. pod budowę budynku usługowego o funkcji handlowo-magazynowej wraz z zagospodarowaniem terenu oraz budową zjazdu z działki nr [...], [...] na działkę [...] do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu objętego wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy. Organ odwoławczy wskazał, że działki inwestycyjne, objęte wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, są położone na terenach, dla którego rozpoczęto procedurę uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przy czym procedura ta jest obowiązkowa w świetle art. 55 ust. 9 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 2110). Jeżeli chodzi o potwierdzenie, czy przedmiotowe działki znajdują się w obszarze Planu Generalnego Lotniska Kraków/Balice na lata 2016-2036, nie było możliwe uzyskanie bezpośredniej odpowiedzi od Zarządu Międzynarodowego Portu Lotniczego im Jana Pawła II Kraków Balice z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa. Wnioskowane działki znajdują się jednak bezsprzecznie na obszarach objętych obowiązkiem sporządzania miejscowych planów, co wynika z mapy załączonej do Planu Generalnego Lotniska Kraków/Balice na lata 2016-2036 zatwierdzonego ostatecznie przez Ministra Infrastruktury w dniu 26 listopada 2018 r. W tej zaś sytuacji, zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy jest obowiązkowe, o czym stanowi art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2023 r., poz. 977 ze zm., zwanej dalej u.p.z.p.). G. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w K. złożyła skargę od powyższego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarzucając naruszenie następujących przepisów: - art. 7, art. 77 § 1 i 107 § 3, art. 15 k.p.a. przez brak precyzyjnego ustalenia treści i granic Planu Generalnego dla Lotniska Kraków - Balice w odniesieniu do ww. działek skarżącej spółki, - art. 62 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 55 ust. 9 ustawy - Prawo lotnicze, przez błędną ich interpretację, a w konsekwencji błędne przyjęcie, że w odniesieniu do obszaru objętego ww. działkami istnieje podstawa do zawieszenia postępowania dotyczącego decyzji o warunkach zabudowy. Mając na uwadze powyższe wniesiono o uchylenie skarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Organ odwoławczy wniósł w odpowiedzi o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.Dz.U. z 2024 r. poz. 935, zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych – o ile ich naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj. treść wydanej decyzji lub postanowienia. Sądy nie są przy tym związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 P.p.s.a.). Przepisem, który stanowił podstawę zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie jest art. 62 ust. 2 u.p.z.p., zgodnie z którym, jeżeli wniosek o ustalenie warunków zabudowy dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego, postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy zawiesza się do czasu uchwalenia planu. Stosownie do art. 55 ust. 9 zd. pierwsze ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (Dz.U. z 2019 r. poz. 1580), dla terenów objętych planem generalnym sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - zgodnego z zatwierdzonym planem generalnym - jest obowiązkowe, z uwzględnieniem przepisów dotyczących terenów zamkniętych. Plan generalny to z kolei dokument stanowiący plan rozwoju lotniska użytku publicznego, sporządzony na okres nie krótszy niż 20 lat (art. 55 ust. 5). Określa m. in. obszar objęty planem, z określeniem dopuszczalnych gabarytów obiektów budowlanych i naturalnych (art. 55 ust. 6 pkt 1), koncepcję rozwoju przestrzennego wraz z zagospodarowaniem stref wokół lotniska (art. 55 ust. 6 pkt 4). W świetle powyższego nie budzi wątpliwości, że ustalenie, iż nieruchomość będąca przedmiotem postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy znajduje się na terenie objętym planem generalnym, a w konsekwencji na terenie, dla którego obligatoryjne jest sporządzenie planu miejscowego (zgodnego z planem generalnym), powoduje konieczność zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy do czasu uchwalenia planu. Należy raz jeszcze podkreślić, że zawieszenie postępowania nie jest pozostawienie uznaniu organu, lecz ma charakter ściśle obligatoryjny. Warunkiem zawieszenia postępowania na podstawie art. 62 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego jest uprzednie jednoznaczne ustalenie, że nieruchomość przeznaczona pod zabudowę znajduje się na terenie objętym planem generalnym. W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie organ dokonał wystarczających ustaleń w tym zakresie. Wprawdzie Zarząd Międzynarodowego Portu Lotniczego im Jana Pawła II Kraków-Balice odmówił udostępnienia tekstowych dokumentów źródłowych ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa, co było wcześniej przedmiotem krytyki NSA (por. wyrok NSA z dnia 26 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 1656/20), to jednak jednoznacznie stwierdził, że będąca przedmiotem postępowania "nieruchomość składająca się z działek nr [...], [...], [...], [...] [...], [...] i [...] zlokalizowanych w C. objęta jest ustaleniami Planu Generalnego" (k. 16). Powyższe oświadczenie potwierdziła analiza granic obszaru ww. Planu Generalnego dokonana przez Kolegium na podstawie mapy opublikowanej na stronie internetowej Międzynarodowego Portu Lotniczego im. Jana Pawła II Kraków-Balice Sp. z o.o. Również dokonane przez Sąd na podstawie w/w ogólnodostępnej mapy badanie, czy teren objęty wnioskiem o wydanie decyzji wz znajduje się w obszarze Planu Generalnego Lotniska Kraków Balice na lata 2016-2036 - prowadzi do niebudzącego wątpliwości wniosku, że faktycznie teren ten znajduje się w obrębie granic Planu Generalnego. A skoro tak, to zasadne i konieczne okazało się zawieszenie postępowania w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy z uwagi na ziszczenie przesłanek zawartych w art. 62 ust. 2 u.p.z.p., a przepis ten jest jednoznaczny i kategoryczny, i wbrew twierdzeniom skargi nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Odnosząc się zaś do zarzutu braku ustalenia precyzyjnej treści Planu Generalnego dla Lotniska Kraków-Balice wskazać należy, że w świetle treści art. 62 ust. 2 u.p.z.p w zw. z art. 55 ust.9 Prawa lotniczego – treść tego dokumentu jest irrelewantna, z punktu widzenia przesłanek obligatoryjnego zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji wz. Podstawą obligatoryjnego zawieszenia nie jest bowiem kolizja wnioskowanego zamierzenia inwestycyjnego z ustaleniami Planu Generalnego, lecz sam fakt, iż teren objęty wnioskiem o decyzję wz znajduje się w obszarze zasięgu Planu Generalnego ( co jak już wyżej skazano ma miejsce w przedmiotowej sprawie). Wobec powyższego skargę należało oddalić, o czym orzeczono na zasadzie art. 151 P.p.s.a.