II SA/Kr 1500/18

Kraków, dnia 28 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Z. prowadzącego ""A." w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2018 r. znak : [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu P. Z. prowadzącemu "A." w J. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) zł. Skarżący wniósł - za pośrednictwem organu administracji Samorządowego Kolegium Odwoławczego – skargę, złożoną w dwóch egzemplarzach, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] października 2018 r. znak : [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Skarżący wnosząc skargę nie uiścił wpisu od skargi. Ponadto skarżący nie złożył wymaganej prawem ilości odpisów skargi. W związku z tym zarządzeniem Referendarza sądowego z 30 listopada 2018 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez nadesłanie 9 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Z kolei zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 4 grudnia 2018 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostały doręczone skarżącemu na adres podany w skardze – dowód doręczenia w aktach sprawy (potwierdzenie odbioru przez dorosłego domownika R. Z.). Zakreślony siedmiodniowy termin do nadesłania odpisów skargi i uiszczenia wpisu od skargi upłynął dla skarżącego z dniem 27 grudnia 2018 r. (w tym dni świąteczne). Wpis od skargi skarżący uiścił zgodnie z wezwaniem - w terminie, a to dnia 19 grudnia 2018 r., przelewem na rachunek Sądu. Natomiast brakujące odpisy skargi – wbrew wezwaniu Sądu – nie zostały przez skarżącego złożone, ani nadesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zatem brak formalny skargi w postaci braku wymaganej prawem właściwej ilości odpisów skargi (celem doręczenia uczestnikom postępowania sądowego) nie został przez skarżącego uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), dalej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że aby można było nadać skardze dalszy bieg, wszystkie jej braki winny być uzupełnione w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla Sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron/uczestników postępowania sądowego. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, ponieważ uniemożliwia to doręczenie odpisów skargi pozostałym stronom/uczestnikom, a w konsekwencji nadanie sprawie prawidłowego biegu. Dlatego do uzupełnienia braku formalnego skargi polegającego na braku odpowiedniej ilości odpisów skargi Sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a., co miało miejsce w niniejszej sprawie. Naczelny Sądu Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013r. sygn. I OPS 13/13 stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (ONSAiWSA 2014/3/39, OSP 2014/9/84, LEX nr 1404016). Ostatni dzień wyznaczonego siedmiodniowego terminu do usunięcia wszystkich braków przedmiotowej skargi (wpisu i brakujących odpisów skargi) upłynął dla skarżącego z dniem 27 grudnia 2018 r.. Wpis od skargi skarżący we właściwy sposób uiścił w terminie. Natomiast brakujące odpisy skargi – wbrew wezwaniu Sądu – nie zostały przez skarżącego złożone, ani nadesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zatem brak formalny skargi, w postaci braku wymaganej prawem właściwej ilości odpisów skargi, nie został przez skarżącego uzupełniony. Oznacza to, że nie wszystkie braki skargi zostały przez skarżącego uzupełnione, a zatem skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na podstawie tego przepisu – wobec odrzucenia skargi – Sąd postanowił zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 zł, orzekając jak w pkt 2 sentencji postanowienia.