II SA/Kr 1516/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. H. na uchwałę Nr XXXVI/245/2006 Rady Miasta Jordanowa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Jordanów postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu W. H. wniesiony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) zł. Skarżący W. H. pismem z dnia 2 października 2024 roku, wniesionym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (sygn. II DK/Kr 111/24), złożył skargę, w której wniósł o "punktowe unieważnienie Planu Zagospodarowania Miasta Jordanów - uchwała Nr XXXVI/245/2006 Rady Miasta Jordanowa" w zakresie działki numer ewidencyjny [...]. W pierwszej kolejności należało zbadać terminowość wniesienia skargi, bowiem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zaskarżona uchwała nosi datę 26 czerwca 2006 r., zatem zastosowanie w niniejszej sprawie znajdą przepisy art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – na mocy art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). W myśl art. 52 § 4 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji w przypadku między innymi aktów prawa miejscowego - jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W tym miejscu trzeba przypomnieć, że w sprawie sygn. II SA/Kr 850/23 prawomocnym postanowieniem z 26 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę W. H. na tę samą uchwałę z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. W uzasadnieniu tego postanowienia znalazła się analiza cytowanych wyżej przepisów wraz ze wskazaniem, w jaki sposób należy obliczać termin do wniesienia skargi. Należy więc podkreślić, że skarżący został już wcześniej pouczony o trybie zaskarżenia uchwały i konieczności dochowania ustawowych terminów. Jak wynika z dokumentów przesłanych przez organ 8 lipca 2024 r. do organu wpłynęło wezwanie W. H. do usunięcia naruszenia prawa (k. 27 akt administracyjnych). Przy piśmie z dnia 8 sierpnia 2024 r. organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (k. 20 – 21 akt administracyjnych) – jednak brak zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego tej odpowiedzi (jedynie informacja, że 8 sierpnia 2024 r. "przyjęto do wysyłki"). Trzeba zaznaczyć, że oznaczenie tej odpowiedzi (BR.0012.3.5.2024) zostało zamieszczone przez skarżącego w "ponownym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa" (k. 17akt administracyjnych), złożonym do organu w dniu 19 sierpnia 2024 r. Należy więc przyjąć, że najpóźniej 19 sierpnia 2024 r. mogło nastąpić doręczenie odpowiedzi organu. Samo zaś ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie ma wpływu na bieg terminu do wniesienia skargi. Termin 60 dni od dokonania wezwania do usunięcia naruszenia prawa upływał 6 września 2024 r. Termin 30 dni od najpóźniejszej możliwej daty doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa upływał 18 września 2024 r. – zatem to tę właśnie datę należało uznać za termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. W piśmie z 5 grudnia 2024 r. (k. 25 akt sądowych) organ poinformował, że nie posiada koperty, w której została wniesiona skarga, jednakże na skardze widnieje prezentata WSA w Krakowie z datą 4 października 2024 r. Z kolei z "Informacji o sprawie II DK/Kr 111/24" (wydruk z bazy orzeczeń k. 34 akt sądowych) wynika, że skarga ta została wniesiona bezpośrednio do Sądu i 11 października przesłana do organu. Zgodnie z 53 § 4 zd. 1 p.p.s.a. w obecnym brzmieniu termin, o którym mowa w § 1 i 2 (tj. termin do wniesienia skargi), uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego – jednak, jak już wcześniej wskazano, zastosowanie w niniejszej sprawie będzie mieć art. 53 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Wedle tych przepisów za datę wniesienia skargi należy przyjąć dzień przesłania przez WSA w Krakowie skargi do organu czyli dzień 11 października 2024 r. Jak wynika z powyższych rozważań termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upływał w dniu 18 września 2024 r., a skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dopiero w październiku 2024 r. Z tego względu skarga, jako wniesiona po terminie, podlegała odrzuceniu na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. \