II SA/Kr 1527/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. T. na decyzję Międzynarodowego Portu Lotniczego im. [...] Sp. z o.o. w B. z dnia 3 października 2024 r., znak: MPL/BS/PK/0610/6/7/A/24 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu K. T. wniesiony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) zł. K. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Międzynarodowego Portu Lotniczego im. [...] Sp. z o.o. w B. z dnia 3 października 2024 r., znak: MPL/BS/PK/0610/6/7/A/24. Zaskarżoną decyzją organ uchylił - na podstawie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – wydaną wcześniej decyzję z dnia 14 sierpnia 2024 r., znak: MPL/BS/PK/0610/6/7/24 o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Decyzja z 14 sierpnia 2024 r. została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który postanowieniem z dnia 26 listopada 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 1308/24 odrzucił skargę. W uzasadnieniu postanowienia WSA w Krakowie wskazał, że skarga podlega odrzuceniu jako przedwczesna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Sąd wskazał, że decyzja z 14 sierpnia 2024 r. nie została doręczona. W niniejszej sprawie zarządzeniem z 22 listopada 2024 r. (k. 1 akt sądowych) Przewodniczący Wydziału wezwał organ do nadesłania kompletnych, zszytych i ponumerowanych akt administracyjnych (w oryginale lub poświadczonych za zgodność z oryginałem kserokopiach), w tym zawierających potwierdzenie odbioru przez skarżącego/jego pełnomocnika zaskarżonej decyzji oraz wniosek inicjujący postępowanie – w terminie 7 dni. W odpowiedzi na wezwanie (k. 33 – 34) strona przeciwna wskazała, że korespondencja z wnioskodawcą była prowadzona drogą elektroniczną na adres e-mail, z którego przesłano wniosek (k[...].com). Podkreślono, że zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej wnioski mogą być składane w sposób niesformalizowany, również drogą elektroniczną, bez konieczności podpisu i podawania danych osobowych. Charakter żądanej informacji pozwala na udzielenie odpowiedzi tą samą drogą, co oznacza, że zaskarżona decyzja została przekazana na adres, z którego wpłynął wniosek. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej przewidują uproszczony i szybki tryb postępowania. Orzecznictwo wskazuje, że procedura udostępnienia informacji nie jest sformalizowana, a wniosek nie musi spełniać wymogów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego ponieważ nie stanowi podania w rozumieniu art. 63 tej ustawy. W świetle powyższego korespondencja z wnioskodawcą prowadzona była za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, w analogiczny sposób jak został skierowany do organu wniosek inicjujący postępowanie. W konsekwencji organ nie posiada potwierdzenia odbioru zaskarżonej decyzji przez skarżącego bądź jego pełnomocnika. Stanowisko organu jest błędne. Prawdą jest, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie jest podaniem, o którym mowa w art. 63 kodeksu postępowania administracyjnego i nie musi spełniać wymogów formalnych charakterystycznych dla postępowania administracyjnego. Brak formalizmu nie dotyczy jednak decyzji wydawanych przez organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Zgodnie z ust. 2 art. 16 do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że: 1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni; 2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji. Oznacza to, że w przypadku wydania decyzji, o której mowa w art. 16 ustawy przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się w pełnym zakresie – w tym również przepisy Działu I Rozdziału 8 "Doręczenia" i nie ma mowy i jakimkolwiek uproszczonym czy też niesformalizowanym trybie jej doręczenia. Zgodnie z art. 109 § 1 k.p.a. decyzję doręcza się stronom na piśmie. Z kolei w myśl art. 110 § 1 k.p.a. organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej. Doręczenie, jakiego dokonano w niniejszej sprawie nie jest "doręczeniem decyzji" w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 53 § 1 p.p.s.a., a zatem należało uznać, że decyzja nie została doręczona i nie jest możliwe jej zaskarżenie. W konsekwencji – analogicznie jak w powołanym już postanowieniu wydanym w sprawie II SA/Kr 1308/24 – skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd podkreśla, że wydanie decyzji na podstawie art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej w zw. z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i niedoręczenie jej stronie w sposób zgodny z wymogami kodeksu postępowania administracyjnego stanowi naruszenie prawa, bowiem zamyka stronie prawo do sądu i możliwość weryfikacji takiej "decyzji", która – mimo formalnego podpisania nigdy nie weszła do obrotu prawnego. Organ winien więc jak najszybciej doręczyć decyzję z dnia 3 października 2024 r. Dopiero bowiem jej prawidłowe doręczenie otworzy skarżącemu termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.