II SA/Kr 154/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Niedźwiedź po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na uchwałę nr XX/209/25 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi rozpatrzenia skargi na Burmistrza Miasta Kalwarii Zebrzydowskiej postanawia: skargę odrzucić. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Z. G. na uchwałę nr XX/209/25 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi rozpatrzenia skargi na Burmistrza Miasta Kalwarii Zebrzydowskiej. W uchwale tej w §1 uznano za bezzasadną skargę na Burmistrza Miasta Kalwaria Zebrzydowska dotyczącą wykonania robót bitumicznych na wybranych odcinkach dróg gminnych bez dokonania zgłoszenia zamiaru przystąpienia do robót organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Uchwała ta została podjęta w związku ze skargą, którą Pani Z. G. złożyła za pośrednictwem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej Kalwaria Zebrzydowska. W odpowiedzi na skargę organ wnosi o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zakres kognicji sądów administracyjnych został określony w art. 3 § 2 pkt 1 – 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz.143) – dalej jako "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a.: Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W myśl art. 58 § 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 5a) jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd, iż na czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące skarg i wniosków skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje (wyrok NSA z dnia 28 maja 2020 r. sygn. II OSK 2402/19, postanowienia NSA: z 27 listopada 2015 r., I OSK 3045/15; z 12 marca 2013 r., I OSK 318/13; z 8 stycznia 2015 r., II OSK 1827/14). Poza sporem w przedmiotowej sprawie pozostaje, że zaskarżona uchwała nr XX/209/25 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie rozpatrzenia skargi rozpatrzenia skargi na Burmistrza Miasta Kalwarii Zebrzydowskiej została podjęta w związku ze skargą, którą Pani Z. G. złożyła za pośrednictwem Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej Kalwaria Zebrzydowska w trybie przepisów działu VIII k.p.a (Skargi i wnioski). W tym stanie faktycznym i prawnym skarga taka jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.