II SA/Kr 1570/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Kutzner Sędziowie : AWSA Dorota Dąbek NSA Piotr Lechowski sprawozdawca Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2005 r sprawy ze skargi J. K. na postanowienie [...] Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2003 r Nr : [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania s k a r g ę o d d a l a Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] , rozpatrując zażalenie S. K., postanowieniem z dnia 6 czerwca 2003 r [...] , uchylił w całości zaskarżone postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r znak. [...] orzekające o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia stanu władania działką ewid. [...] położona w [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.W podstawie prawnej postanowienia organu II instancji , powołano przepisy art. 138 § 2 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 7 "b" ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj.Dz.U. z 2000 r Nr 100 , poz. 1086 z późn.zm.). W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazano następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne przyjęte za podstawę rozstrzygnięcia. S. K. wystąpił w listopadzie 2002 r do Starosty [...] o aktualizację operatu ewidencji gruntów przez ustalenie władającego działką Nr [...] w [...] obj.jedn. rejestrową [...] , a ściślej przez wykreślenie J. K., wpisanej jako współwładająca tą działką z wnioskodawcą. Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r , z powołaniem na przepis art.97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia stanu władania działką Nr [...] , w związku ze złożonym przez Z. i S. G. do Sądu Rejonowego w [...] wnioskiem o stwierdzenie zasiedzenia tej działki. Na to postanowienie złożył zażalenie S. K., który podnosił , że matka M. K. notarialną umową darowizny i przeniesienia posiadania przeniosła na niego posiadanie działki [...] , oraz że już w czerwcu 2001 r złożył w Sądzie Rejonowym w [...] wniosek o zasiedzenie tej samej działki, a sprawa się toczy. Rozpatrując zażalenie , Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego , wskazał m.in. na przepisy § 10 ust.2 i § 12 ust.2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U.Nr 38 , poz. 454) i zajął stanowisko , że toczące się postępowanie o zasiedzenie , a więc o ustalenie właściciela działki [...] nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla postępowania ewidencyjnego , w przedmiocie ujawnienia zmian w zakresie władania działką. Zdaniem organu odwoławczego , nie zachodziła zatem przyjęta przez Starostę przesłanka do zawieszenia postępowania ewidencyjnego. Zarazem podkreślił organ , że zgodnie z przepisem § 10 ust.2 powołanego rozporządzenia , w ewidencji wykazuje się dane osób i jednostek organizacyjnych , które nieruchomościami władają , w przypadku braku danych dotyczących właścicieli nieruchomości. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na powyższe postanowienie wniosła J. K.. Zdaniem skarżącej zawieszenie postępowania ewidencyjnego o ustalenie stanu władania działek [...] w [...], do czasu zakończenia sprawy cywilnoprawnej o zasiedzenie było właściwe , gdyż w postępowaniu sadowym , Sąd będzie badał , kto działkę posiada , a " wyniki tego postępowania cywilnego będą rzutować bezpośrednio na rozstrzygnięcie postępowania administracyjnego zmierzającego do ustalenia władającego ". Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...], w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie jest uzasadniona , gdyż zaskarżone rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem. Stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1269 ) przedmiotem kognicji sądów administracyjnych jest kontrola pod względem zgodności z prawem. Trafnie podkreślono w postanowieniu organu odwoławczego wskazując na przepis § 10 ust.2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38 , poz. 454 ) , że dane osób i jednostek organizacyjnych , które władają nieruchomościami wykazuje się tylko w przypadku braku danych dotyczących właścicieli nieruchomości. Ustalenie władających następuje w drodze postępowania administracyjnego przed starostą w formie decyzji ( § 12 ust.2 ). Wszczęcia zatem postępowania o ustalenie władających w celu wprowadzenia zmian w ewidencji musi być powiązane z ustaleniem , że brak jest danych dotyczących właścicieli nieruchomości. Ustawa z 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne ( tj. Dz.U. z 2000 r Nr 100 , poz. 1086 z poźn.zm. ) , dopuszcza ustalenie władających gruntami i budynkami mimo znanego właściciela tylko w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych (art.20 ust.2 pkt 1 ) a więc wówczas , gdy właścicielem gruntu jest Państwo - Skarb Państwa , lub państwowa jednostka organizacyjna mająca osobowość prawną , albo jednostka samorządu terytorialnego. Zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa oznacza istnienie takiej kwestii prawnej , której rozstrzygnięcie przez inny organ lub sąd warunkuje rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Przesłanki zawieszenia ujęte są w koniunkcji ( rozpatrzenie i wydanie decyzji ) , co oznacza , że przesłanką zawieszenia postępowania nie może być tylko ułatwienie dla organu w rozpatrywaniu sprawy , przez oczekiwanie na ustalenia dowodowe czynione w innym postępowaniu przez inny organ lub sąd. Przedmiotem postępowania ewidencyjnego o wprowadzenie zmian w zakresie stanu władania , jest zgodnie z zasadą aktualności ewidencji ( § 44 pkt 2 Rozp. , art. 2 pkt 8 ustawy), stan faktyczny na czas wydania decyzji. Natomiast o postępowaniach sądowych o zasiedzenie , czy uwłaszczenie , przedmiotem sprawy jest ustalenie - stwierdzenie nabycia własności przez określoną osobę , na oznaczoną orzeczeniem sądu datę. Posiadanie gruntu na określoną datę , mające w świetle prawa doniosłość prawną , jest tylko faktyczną przesłanką stwierdzenia nabycia prawa własności. Z tych względów rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie było warunkowane wynikiem spraw sądowych. Wynik ten mógł co najwyżej stanowić przesłankę do ujawnienia w ewidencji właściciela gruntu a nie jego posiadacza. Zarazem podkreślenie przez organ odwoławczy w postanowieniu , ze przepisy ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne nie pozwalają na ujawnienie władających ( nieruchomością niepaństwową i niesamorządową ) w przypadku uregulowania stanu prawnego nieruchomości , znajduje oparcie w aktach postępowania administracyjnego . Z poświadczenia Sądu Rejonowego - Wydział Ksiąg Wieczystych z dnia [...].05.2003 r ( k.41 akt administracyjnych ) wynika , że w wykazie hipotecznym Lwh [...] . - cd.KW [...] pgr kat. [...] figuruje cała działka [...] z wpisanymi współwłaścicielami , a zatem działka mająca uregulowany stan prawny. Jeśli jest to działka macierzysta dla dz.ewid. [...] to nie ustalono kiedy i na jakiej podstawie ta ostatnia działka powstała i czy nie ma ona rzeczywiście uregulowanego stanu prawnego , tzn. nie jest wpisana do księgi wieczystej. Tylko gdy nie można by w ewidencji wykazać właścicieli (np. spadkobierców po nieżyjących pierwotnych właścicielach ) żądanie ustalenia władających działką były by uzasadnione przepisami postępowania ewidencyjnego. Z tych przyczyn skarga na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , poz. 1270 z późn. zm.) ulegała oddaleniu.