II SA/Kr 158/01

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 20 grudnia 2004r Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Stanisław Biernat Sędziowie NSA Izabela Dobosz (spr) AWSA Mariusz Kotulski Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2004r sprawy ze skargi S.L. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 15 grudnia 2000r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich skargę oddala Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...]. VIII 2000r Nr [...] , wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r , Nr 142 , poz. 950 ze zm. ) pozbawiono S.L. uprawnień kombatanckich przyznanych przez ZBOWiD w K. decyzją z dnia [...] 1979r z tytułu walki zbrojnej o utrwalenie władzy ludowej [...] 1946 – [...] 1947 r. (łącznie l rok i 11 miesięcy zaśw. ZBOWiD nr [...]. Organ na podstawie akt b . ZBOWiD ustalił , że S.L. w okresie zaliczonym przez ZBOWiD jako działalność kombatancka służył w ORMO . Uzyskał zatem uprawnienia kombatanckie wyłącznie z tytułu działalności w latach 1944-1956 w " charakterze uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej ". Obecnie skutkuje to pozbawieniem uprawnień . Powołano się na orzecznictwo SN iż organ nie jest obowiązany do wyjaśnienia , czy istnieją przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. l ust. 2 , art. 2 i 4 ustawy. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy S.L. podnosi, że w latach 1946-1947 walczył w ORMO przy KPMO w K. w obronie porządku publicznego z bandami rabunkowymi , uważa zatem , że jest kombatantem w oparciu o art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...). Uważa , że niesłusznie zastosowano wobec niego art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991 r. . Nie zgadza się z uzasadnieniem decyzji, która jest sprzeczna z art. 107 §3 kpa , gdyż m . in . powołuje się na bliżej nieokreślone orzecznictwo SN. Zarzuca Kierownikowi Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych naruszenie art. 7-9,11-12,75,77, 80 i 107§3 kpa. Twierdzi , że decyzja pozbawiająca praw słusznie nabytych narusza zasadę sprawiedliwości społecznej i art. 49 Konstytucji RP. Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] XII 2000r Nr [...] , wydaną na podstawie art.- l 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego ( t.j. Dz.U. z 1997r , Nr 142 , poz. 950 ze zm . ) oraz art. 138 §1 pkt. l w zw. z art. 127 §3 kpa utrzymano w mocy decyzję własną z [...] VIII 2000r . Organ podtrzymał swoje uprzednie stanowisko i stwierdził, że za żadną działalność z tytułu przynależności do ORMO uprawnienia kombatanckie nie przysługują. W skardze do NSA S.L. zarzuca naruszenie przez organ art. 7-9 ; 11-12 kpa , art. 75,77,80 i 107§3 kpa oraz art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991r o kombatantach (...). Uważa , że został pozbawiony uprawnień bez wnikliwego postępowania dowodowego. Bezpodstawnie Urząd przyjął, że jest " utrwalaczem władzy ludowej " , podczas*, gdy służył w ORMO od [...]1946r do [...] 1947r przy KPMO w K . Bezpodstawnie również ustalono , że nie brał udziału w walkach z bandami zbrojnego podziemia , o czym świadczą dokumenty w jego aktach osobowych i treść wydanego zaświadczenia przez KW Policji w K. Uważa, że ma prawo do statusu kombatanta opartego na art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...) . Dodaje , że ma 78 lat i jest chory , niezdolny do samodzielnej egzystencji. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podnosząc , że ORMO nie była służbą zmilitaryzowaną w rozumieniu art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...), a zatem jakiekolwiek działania wykonywane w ORMO nie mogą być uznane za działalność kombatancką. W toku postępowania zgłosił swój udział prokurator wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § l ustawy z 30 VIII 2002r (Dz.U. Nr 153 , poz. 1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.o.p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie . Sprawy w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem II 2004r i postępowanie nie zostało zakończone ( co ma miejsce w niniejszym, przypadku ) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy ( art. 97§1 ustawy z 30 VIII 2002r przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 , poz. 1271 ze zm. ). Sadowa kontrola nie wykazała naruszenia prawa. Jak słusznie zauważył Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych ORMO nie była służba zmilitaryzowaną , a zatem jakiekolwiek działanie wykonywane w jej ramach nie spełniają przesłanek art. 1 ust. 2 pkt 6 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. Nr 142 z 1997r poz. 950 ze zm . ) .Dodać też należy , że przepis ten pozwala przyznać uprawnienia kombatanckie za walkę z UPA lub Wehrwolfem , podczas , gdy z akt b. ZBOWiDu wynika , że S.L. walczył z organizacjami niepodległościowymi ( m . in . WiN-em , ugrupowaniami " Szewczyka " , "Drągala " , "Wilka " , " Korybuta " , " Sokoła" - por. zeznania świadków R.P. .[...] P.K ; S.C. ,k.[...] akt administracyjnych ; deklaracja do ZBOWiDu z [...] 1978r podpisana przez skarżącego , k. [...] akt administracyjnych). Dodać należy , że skarżący , jak podał sam w deklaracji do ZBOWiDu , pracował w PUBP w J. od [...] 1950r do [...]1956r ( zaśw. KW MO w K. stwierdza , że podjął służbę w charakterze funkcjonariusza w byłych Organach Bezpieczeństwa Publicznego na terenie województwa k. od dnia [...] 1950r k.[...] akt administracyjnych ). Służba w organach bezpieczeństwa publicznego sprawia , że skarżącemu nie przysługują uprawnienia kombatanckie z jakiegokolwiek tytułu i powinien być ich pozbawiony na podstawie art. 25 ust. 2 pkt l lit."a" ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach (...). Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych przyjął , co prawda , inną podstawę prawną, a mianowicie art. 25 ust. 2 pkt. 2 tej ustawy , nie jest to jednak uchybienie , które miałoby wpływ na wynik postępowania, gdyż skarżący i tak został pozbawiony uprawnień kombatanckich. W tym stanie rzeczy skargę jako nieuzasadnioną należało oddalić na podstawie art. 151 p.o.p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270).