II SA/Kr 158/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia: NSA Piotr Lechowski (spr.) Sędziowie : NSA Wiesław Kisiel AWSA Dorota Dąbek Protokolant: Dorota Hajto po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2005r sprawy ze skargi M. M. i R. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 19 grudnia 2002r Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia operatu ewidencji gruntów -s k a r g ę o d d a l a- Decyzją z dnia 19 grudnia 2002 r [...] po rozpatrzeniu odwołania M. M. i R. N., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzją Starosty Powiatu z dnia [...] 2002 r , ( mylnie oznaczoną przez organ odwoławczy datą [...].2002 r ) znak [...] orzekającą o zatwierdzeniu z urzędu operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] gmina [...] w zakresie rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej obejmującej działkę ewid. Nr [...] pow. 0,1060 ha. W podstawie prawnej decyzji organu odwoławczego wskazano przepisy art. 138 § 1 pkt 1 kpa , art. 7 "b" ust.2 pkt 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficznego (tj.j. Dz.U. z 2000 r Nr 100 , póz. 1086 z późn. zm. ). Uzasadniając decyzję organ odwoławczy wskazał następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne rozstrzygnięcia. Starosta Powiatu [...] decyzją z dnia [...] 2002 r , Nr : [...] ( oczywiście mylnie w uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego datowaną na [...] 2002 r ) , orzekł w przedmiocie zatwierdzenia operatu opisowo- kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] , gmina [...] w zakresie rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej obejmującej m.in. działkę Nr [...] o powierzchni 0.1060 ha , stwierdzając w wyrzeczeniu decyzji , że działka ewidencyjna Nr 1296 odpowiada pgr [...] objętej księgą wieczystą Nr [...] zgodnie z wykazem synchronizacyjnym sporządzonym przez Biuro Geodezji i Terenów Rolnych w [...] , Pracownia w [...] z dnia [...]. 2001 r [...], Jako podstawę prawną swej decyzji wskazał Starosta m.in. przepisy § 42 ust.2 w zw. z § 56 pkt 2 i § 57 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38 , poz.454). Uzasadniając decyzję organ I instancji wskazał , ze od [...] 1994 r do [...] 2000 r Biuro Geodezji i Terenów Rolnych w [...] wykonywało , początkowo na zlecenie Urzędu Wojewódzkiego w [...], a następnie Starostwa Powiatowego w [...] , czynności techniczne modernizacji ewidencji gruntów obrębu [...] , Gmina [...] Wskazano , że o wszczęciu postępowania w sprawie modernizacji ewidencji obrębu [...], powiadomiono w dniu [...] 1994 r na zebraniu wiejskim. Dla celów opracowania projektu opisowo-kartograficznego przystąpiono do ustalenia przebiegu granic na gruncie. Opisując zasady ustalania przebiegu granic, ustalił Starosta , że projekt operatu opisowo -kartograficznego wyłożono do wglądu zainteresowanych przez okres od [...] do [...] 2000 r w Remizie Strażackiej w [...] zawiadamiając o tym właścicieli i władających pisemnie , oraz przez wywieszenie zawiadomień na tablicach ogłoszeń w Starostwie Powiatowym i Urzędzie Gminy w [...] w dniach [...] 2000 r, a także przez ogłoszenie w Dzienniku Polskim z [...].2000 r Wyłożeniu podlegały projekty rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej w skali 1:1000. Ustalił organ I instancji dalej , że oświadczenia o przyjęciu bez zastrzeżeń wyłożonych danych lub oświadczenia o zgłoszeniu uwag i zastrzeżeń , zawarte są w " rejestrach gruntów z wyłożenia " , zaś szczegółowy opis zgłoszonych uwag zawarty jest " w wykazie uwag i wniosków zgłoszonych do operatu opisowo-kartograficznego '' , sporządzonego w trakcie wyłożenia. Organ I instancji podkreślił, że podjecie decyzji zatwierdzającej operat-opisowo kartograficzny poprzedziły dalsze jeszcze czynności. Sporządzony został powołany w decyzji wykaz synchronizacyjny z dnia [...]. 2001 r L. ks. zlec. [...] stanowiący załącznik między starymi oznaczeniami a nową ewidencją z uwzględnieniem stanu prawnego. Według tego wykazu synchronizacyjnego działka oznaczona w zatwierdzanym operacie ewidencji jako działka ewid. [...] , odpowiada działce kat. Pgr. [...] objętej Księgą Wieczystą [...] r. Wskazano , że przed podjęciem decyzji zatwierdzającej operat opisowo- kartograficzny , przeprowadzono kontrolę techniczną całości dokumentacji tworzącej operat ewidencji gruntów. Zdaniem Starosty powyższe czynności uzasadniały zatwierdzenie operatu opisowo-kartograficznego modernizacji ewidencji w części dotyczącej działki [...] Odwołanie od tej decyzji złożyły M. M. i R. N. , jako współwłaścicielki po połowie działki gruntowej pgr. [...] objętej KW [...] Sądu Rejonowego w [...], o powierzchni wg. księgi wieczystej 0,1102 ha. W odwołaniu zakwestionowały powierzchnię działki ewidencyjnej .Zdaniem odwołujących się działka objęta księga wieczystą winna mieć powierzchnię 1173 m2 , i nie zgadzały się by przy założeniu księgi wieczystej miała 1 102 m2. Podnosiły odwołujące się , że w [...] 2000 r były informowane , że projektowana działka ewid. [...] ma jeszcze mniejszą powierzchnię , ale nikt nie umiał wyjaśnić dlaczego brakuje dalsze 40 m2 gruntu .Zdaniem odwołujących się brakujący grunt dopisano sąsiadce A.P. Rozpatrując odwołanie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego , dokonał szeregu dalszych ustaleń własnych .Podkreślono , że modernizacja ewidencji rozpoczęta została i była początkowo prowadzona w myśl przepisów zarządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Mon. Pol. Nr 11 , poz.98). Wskazano , że zgodnie z tymi przepisami ewidencja odzwierciedlać miała stan władania istniejący na gruncie. Ustalenie stanu władania następowało na podstawie dokumentów przedstawionych przez strony lub na podstawie dokumentów znajdujących się w posiadaniu właściwego organu .W przypadku ich braku , ustalenia przebiegu granic dokonywano w oparciu o złożone do protokołu granicznego zgodne oświadczenia właścicieli lub osób władających gruntami, dając stosownie do przepisu powołanego zarządzenia , pierwszeństwo dokumentom geodezyjnym z operatów podziału i rozgraniczenia nieruchomości. Ustalił organ odwoławczy , że w 1983 r toczyło się postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości stanowiącej działkę [...] współwłasności R.N. i M. M. , z nieruchomością S. P. stanowiącą działkę [...] przylegającą do zachodniej granicy działki [...] W toku tego postępowania rozgraniczeniowego w dniu [...]1983 r , zawarta została przed uprawnionym geodetą mgr inż. A.K. , pomiędzy powyższymi stronami , a także A. P. właścicielką działki [...], przylegającej od strony północnej do działki [...], ugoda .W następstwie tej ugody wszystkie działki zmieniły oznaczenie , powierzchnię i konfigurację. Operatem rozgraniczeniowym przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...].1983 r za Nr [...], działka pgr. [...] o pow. 0.1173 ha zmieniła oznaczenie na pgr. [...], i powierzchnię na 0, 1102 ha , działka [...] na pgr. [...], a działka [...] na pgr. [...] .Nawiązując do dokumentacji rozgraniczenia wskazał organ odwoławczy , iż wynika z niej , że ugodą zawartą w postępowaniu rozgraniczeniowym , strony wyraziły wolę ustanowienia na stanowiącej własność S. P. pgr. [...] służebności gruntowej na rzecz pgr. [...] i pgr. [...] Wynikający z operatu rozgraniczeniowego , stan co do konfiguracji granic i oznaczenia działek , został uwzględniony w księdze wieczystej Nr [...] , w której oznaczono powierzchnię działki [...] na 0.1102 m2. Ustalono , że po wszczęciu postępowania o założenie zmodernizowanej ewidencji , na podstawie protokołu pomiaru i opisu granic , z dnia [...]1994 r. R. N. jako współwłaścicielka potwierdziła podpisem , iż przebieg granic działki [...] został ustalony w j ej obecności i według jej rozkazań i nie wniosła do niego zastrzeżeń. Wskazano , że dalszym etapem modernizacji ewidencji , po ustaleniu przebiegu granic , jest wyłożenie projektu operatu opisowo-kartograficznego ewidencji do wglądu zainteresowanych oraz do ewentualnych uwag i zastrzeżeń. Ustalił organ odwoławczy , że o wyłożeniu w grudniu 2000 r projektu operatu do wglądu w remizie strażackiej w [...] zostały powiadomione m.in. współwłaścicielki działki [...] .Ustalono , że o wyłożeniu projektu podano do publicznej wiadomości na tablicach ogłoszeń Urzędu Gminy i Starostwa Powiatowego, przez okres od [...] do [...] , oraz przez ogłoszenie w Dzienniku Polskim w dniu [...] 2000 r .Wskazując na zgodne z przepisami zawiadomienie odwołujących się o wyłożeniu projektu operatu opisowo- kartograficznego , wskazał zarazem organ odwoławczy , iż dnia [...] 2000 r M.M. podpisała oświadczenie , że " po zapoznaniu się ze stanem na mapie i z niniejszym rejestrem gruntów , przyjmuje bez zastrzeżeń granice w/w działki (tj.1296) o pow. 0.1060 ha ". Ustalił organ , że obliczenia powierzchni działki ewid. [...] dokonano wykorzystując współrzędne ustalonych w terenie i przyjętych bez zastrzeżeń w postępowaniu rozgraniczeniowym , punktów granicznych dla działki [...].Podkreślono , że przebiegiem granic działka ewidencyjna [...] jest tożsama z działką gruntową [...], a różnica powierzchni działki ewidencyjnej [...] (1060 m2) , względem przyjętej w tych samych granicach powierzchni działki gruntowej [...] ( 1102m2 ) , jest wynikiem różnic w dokładności pomiaru powierzchni działki, a nie zmiany granic. Podkreślono, że pole powierzchni działki jest funkcją przebiegu ich granic , których nie " dopasowuje " się do po wierzchni. Wskazano zarazem , że dane ewidencji gruntów służą opisowi nieruchomości w księdze wieczystej , stąd też ustalona przy modernizacji powierzchnia działki ewid. [...] nie musi być identyczna z powierzchnią położonej w tych samych granicach parceli gruntowej [...] wpisanej do księgi wieczystej .Z tych względów podniesione dopiero w odwołaniu zarzuty co do zatwierdzonego decyzją operatu opisowo- kartograficznego modernizacji gruntów , w części ustalającej , że działka [...] o powierzchni 0,1060 ha , odpowiada pgr [...] objętej KW [...] z wpisaną tam powierzchnią 0.1102 ha , uznał organ odwoławczy za nieuzasadnione. W odniesieniu natomiast do dalej idących zarzutów odwołania , że w ogóle działka powinna mieć powierzchnię 0.1173 ha . wskazał organ , że w postępowaniu ewidencyjnym , którego przedmiotem jest modernizacja ewidencji gruntów , musi uwzględniać skutki ugody zawartej w postępowaniu rozgraniczeniowym , odzwierciedlone w przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 1 grudnia 1983 za Nr [...] operatem. Skargę nazwaną " odwołaniem " do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy na powyższą decyzję złożyły M.M. i R. N.. Nie wskazując naruszonego przepisu prawa , skarżące podniosły , że decyzja " pozbawia je gruntu " - wnosiły " o zweryfikowanie gruntu i doprowadzenie do powrotu granic sprzed II wojny czyli z roku 1939 ".Uzasadniając żądanie skargi , opisano przebieg postępowania rozgraniczeniowego w 1983 r i kwestionowano prawidłowość zawartej w postępowaniu rozgraniczeniowym ugody ,w następstwie której działka [...] o pow. 0.1173 ha, zmieniła oznaczenie na [...] i powierzchnię na 0.1102 ha. " Skarżące podnosiły , że przy pomiarze w 1994 r była tylko R. N., gdyż M.M. była w pracy. W odniesieniu do przebiegu postępowania o zatwierdzenie modernizacji operatu opisowo- kartograficznego , skarżące podniosły , iż skarżąca M.M zgłosiła się dnia [...] 2000 r w celu okazania operatu ewidencji po nowym pomiarze , i uzyskała informację , że działka [...] zmienia numer Nr [...] i ma 0,1060 ha powierzchni , lecz urzędnik nie był w stanie wyjaśnić dlaczego nie ma powierzchni 0,1173 ha , lub 1102 ha , po uwzględnieniu , że 71 m2 użyczyły w użytkowanie. Podniesiono , że oświadczenie z [...] 2000 r skarżąca M. M. podpisała bez przeczytania , gdyż urzędnik nie dał go do przeczytania , tylko wskazał , gdzie podpisać. Konkluzje skargi stanowi przekonanie skarżących, iż ich grunt został " pomniejszony" na korzyść właściciela sąsiednich działek. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego , wniósł o jej oddalenie. Podtrzymując dotychczasowe ustalenia , wskazał , że w zakresie modernizacji ewidencji gruntów , stosownie do przepisów powołanego Rozporządzenia z 29 marca 2001 r , przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego sporządzonej w postępowaniu rozgraniczeniowym i w celu podziału nieruchomości. , a działka ewidencyjna [...] odpowiada działce [...], w jej granicach określonych przyjętym do zasobu operatemu pomiarowym [...] z 1.12. 1983 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył : Skargę wniesiono do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. Zgodnie zatem z przepisem art.97§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , póz. 1271 z późn. zm. ) , wobec nie zakończenia postępowania przed powyższą datą sprawa podlega rozpoznaniu przez właściwy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , póz. 1270 z późn. zm.) - dalej ustawy p.s.a - Sądy Administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola , zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 , póz. 1269 ) sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sprawując tę kontrolę Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Powyższa regulacja oznacza , iż rozpatrując skargę Sąd jest związany granicami sprawy. W konkretnej sprawie granice te wyznacza postępowanie w przedmiocie zatwierdzania operatu opisowo- kartograficznego modernizacji ewidencji gruntów i budynków obrębu Brzezinka w zakresie rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej obejmującej m.in. dz.ewid. [...] Związanie Sądu administracyjnego rozpatrującego skargę granicami niniejszej sprawy , oznacza , iż nie mogą być w postępowaniu sądowoadministracyjnym wywołanym przez skarżące wniesioną skargą rozpatrywane te wszystkie zarzuty , które dotyczą prawidłowości aktu ugody zawartej w postępowaniu rozgraniczającym w 1983 r. Ugoda zawarta została w czasie obowiązywania (do 1 lipca 1989 ) - dekretu z dnia 13 września 1946 o rozgraniczeniu nieruchomości ( Dz.U. Nr 53 , póz. 298 z późn.zm.). Przepis art. 7 ust.2 powyższego dekretu stanowił, że ugody zawarte przed mierniczym dokonującym czynności ustalenia granic posiadają moc ugod sądowych Jeszcze w wyroku z dnia 1987.06.16 IV SAB 24/86 , ( ONSA 1987 ) 1/39 Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił , że wzruszenie ugody zawartej w postępowaniu administracyjnym o rozgraniczenie nieruchomości nastąpić może wyłącznie według zasad określonych przez prawo cywilne a więc w postępowaniu przed sądem powszechnym. W tej sytuacji , wszelkie zarzuty skargi zmierzające do podważania skuteczności powstania parceli gruntowej [...] o pow. 0.1102 ha w wyniku ugody zawartej w postępowaniu rozgraniczeniowym pozostają poza kognicją sądu administracyjnego w tym postępowaniu. Dokonana w zakreślonych wyżej granicach sprawy kontrola zgodności z prawem zaskarżonej decyzji prowadzi do ustalenia , że jest ona zgodna z prawem , co skargę czyni bezzasadną. Jak wynika z niekwestionowanych zresztą w tym zakresie ustaleń , postępowanie w przedmiocie modernizacji operatu ewidencji gruntów rozpoczęte zostało w 1994 r , a więc pod rządem przepisów obowiązującej od dnia 1 lipca 1989 r ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2000 r Nr 100 , póz. 1086 z późn. zm. ).Ustawa w przepisie art.2 pkt 8 definiuje ewidencję gruntów i budynków ( kataster nieruchomości ) - jako jednolity dla kraju , systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach , budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami , budynkami i lokalami. Zgodnie z art. 24 ust. 1 informacje o gruntach , budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny , który składa się z map , rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne - dalej ustawa - nie reguluje bezpośrednio sposobu zakładania i prowadzenia ewidencji gruntów , a zatem nie reguluje zasad zakładania i ewentualnej modernizacji operatu ewidencyjnego. Czy nią to wydane na podstawie jej art. 26 ust.2 rozporządzenia wykonawcze. Zarazem przepis art. 59 ustawy przewiduje , że do czasu wydania przepisów wykonawczych przewidzianych w ustawie pozostają w mocy dotychczasowe przepisy Jeśli nie są z nią sprzeczne. Z mocy tego ostatniego przepisu , procedurę modernizacji ewidencji gruntów obrębu [...] Gminy [...] , rozpoczęto na podstawie przepisów załącznika do Zarządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Mon. Poi. Nr 11 , póz. 98 z późn. zm. ) regulujących zasady zakładania (odnawiania) i prowadzenia ewidencji gruntów. Według tego aktu prawnego , wydanego jeszcze na podstawie przepisów dekretu z dnia 2 lutego 1955 r o ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 6 , póz. 32 ) , ewidencji gruntów , operująca pojęciem działki ewidencyjnej , jako podstawowym elementem systemu ewidencji, zastąpić miała tzw. kataster gruntowy ( art.14 dekretu ) , operujący pojęciem tzw. parceli katastralnych . Podstawę założenia , odnowienia ( modernizacji ) ewidencji gruntów w zasadzie stanowił faktyczny stan władania gruntem (§ 2 ust.3 i 4 pkt 2, § 35 ust.2 ).Wedle stanu władania przyjmowane były granice działek mierzone na gruncie . Ustalenie organu odwoławczego , że we [...] 1994 r skarżąca R. N. , potwierdziła bez zastrzeżeń stan władania w granicach działki [...] opisanej operatem Nr [...], znajduje oparcie w zebranych przez ten organ dowodach (k.21 akt admin.).Rozpoczęta w 1994 r na podstawie przepisów powyższego zarządzenia z 20 lutego 1969 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków , procedura modernizacji założonego wcześniej operatu ewidencji gruntów , zakończona została pod rządami , obowiązującego od dnia 3 czerwca 2001 r Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U. Nr 38 , póz. 454 ).W międzyczasie obowiązywały jeszcze przepisy Rozporządzenia Ministrów Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz.U. Nr 158 , póz. 813 z późn.zm.).Przepisy te również przewidywały (§§ 40, 41 ) modernizację ewidencji m.in. w celu zmiany techniki ( w postaci systemu informatycznego ) prowadzenia ewidencji i określały etapy modernizacji (załącznik Nr 13 ). Rozporządzenie z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków - zwane dalej Rozporządzeniem - także nakłada na organy prowadzące ewidencje gruntów , w przepisach przejściowych i końcowych ( § 80 i nast.) obowiązek jej modernizacji ,w celu m.in. jej przystosowania do uruchomienia i prowadzenia systemu informatycznego ewidencji opartej na komputerowej bazie ewidencyjnej. W podstawie prawnej swej decyzji z dnia [...] 2002 r Starosta powołał przepis § 56 pkt 2 powyższego Rozporządzenia w myśl , którego działania modernizacyjne ( oznaczone § 55 pkt 1 i 2 ) wykonuje się kompleksowo , na zasadach i w trybie określonym przepisami rozdziału 2 , z zastrzeżeniem § 82. Powyższe odesłanie oznacza , że modernizacja kompleksowa ( obejmująca np. obręb ewidencyjny ) - w tym przypadku [...] - przeprowadzana jest zgodnie z zasadami zakładania ewidencji gruntów i budynków ( Rozdz.2 ) , z tym , że przy wykonywaniu modernizacji ewidencji założonej przed wejściem w życie rozporządzenia , do sporządzenia numerycznego opisu granic działek ewidencyjnych stosuje się istniejące materiały i dane państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego , nawet jeśli nie spełniają one wymagań obowiązujących standardów technicznych (§ 82 ust. 1 ). Modernizację ewidencji stanowi zespół działań technicznych , organizacyjnych i administracyjnych podejmowanych przez Starostę w celach wskazanych Rozporządzeniem (§ 55 w zw.z § 19 ).Modernizacja ewidencji należy do zadań Starosty i jest jednym z rodzajów postępowań związanych z prowadzeniem ewidencji (§ 44 pkt 8 ). Przedmiotem kompleksowej modernizacji ewidencji (§ 19 pkt 1 w zw. z § 56 pkt 2 ) , jest utworzenie komputerowych baz danych ewidencyjnych oraz operatu ewidencyjnego , o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy. Zgodnie z § 20 pkt 2 częścią składową operatu ewidencyjnego , jest operat opisowo-kartograficzny , który składa się ( § 21 ust.2 pkt 1 i 2 ) z komputerowych wydruków raportów , obrazujących dane ewidencyjne w momencie zakładania ewidencji, oraz kopii odpowiedniego fragmentu mapy określonej § 8 ust.2. Podstawową jednostkę powierzchniową podziału kraju dla celów ewidencji stanowi działka ewidencyjna ( § 5 ) , definiowana ( § 9 ust. 1) jako ciągły obszar gruntu , położony w granicach jednego obrębu , jednorodny pod względem prawnym , wydzielony z otoczenia za pomocą linii granicznych. Część opisową operatu ewidencyjnego gruntów stanowi tzw. rejestr gruntów zawierający w odniesieniu do poszczególnych działek m.in. dane o podmiotach ewidencyjnych , numeryczny opis granic działki ( działek ) ewidencyjnych : pola powierzchni ewidencyjnej oraz informacje określające pola powierzchni, (§ 22 pkt 1 , § 23 ust. 1 i ust.2 pkt 1 a , § 60 ust. 1 pkt 2 , 3).Część kartograficzną operatu ewidencyjnego , stanowi mapa ewidencyjna ( § 22 pkt 6 ) , której treść obejmuje m.in. granice obrębów i działek , oznaczenia punktów granicznych , numery działek (§ 28 ust. 1 , pkt 1,2,6). Zgodnie z przepisem § 42 ust.2 Rozporządzenia decyzja Starosty w sprawie zatwierdzenia operatu opisowo - kartograficznego , kończy postępowanie administracyjne w sprawie założenia ( modernizacji ) ewidencji. Skutki ostatecznej decyzji w tym przedmiocie określa przepis § 43 Rozporządzenia. Przedmiotem zaskarżonej decyzji jest właśnie zatwierdzenie operatu opisowo - kartograficznego modernizacji obrębu [...] , gminy [...] w zakresie rejestru gruntów i mapy ewidencyjnej obejmującej m.in. działkę ewidencyjną Nr [...] Badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji obejmuje zatem kontrolę , czy przy jej wydaniu zachowano tryb i zasady zatwierdzenia operatu opisowo-kartograficznego. Tryb i zasady założenia ( modernizacji ) ewidencji określają przepisy Rozdziału 2 Rozporządzenia (§ 19 i in. ).Postępowanie w sprawie zatwierdzenia operatu opisowo - kartograficznego jest zatem końcowym elementem postępowania administracyjnego o założenie ( modernizację ) ewidencji gruntów i budynków). Postępowanie w sprawie zatrudnienia operatu opisowo-kartograficznego jest sformalizowane. Z niekwestionowanych ustaleń wynika , że o wszczęciu tego postępowania w 1994 r zawiadomiono w sposób odpowiadający wymaganiom § 33 Rozporządzenia z 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków , na którym oparto zaskarżoną decyzję. Nie jest kwestionowane w skardze ustalenie , że projekt operatu opisowo - kartograficznego był wyłożony w [...] 2000 r do wglądu zainteresowanych . Potwierdza ten fakt skarga. Spełniony został zatem przewidziany przepisami §§ 40 i 41 wymóg zawiadomienia o wyłożeniu projektu operatu opisowo - ewidencyjnego. Zaznajomienie się z projektem operatu a w szczególności z okolicznością , że projektowana działka ewid. [...] ma powierzchnię 1060 m2 , potwierdziła skarżąca swoim podpisem. Podnoszona w skardze okoliczność , iż wówczas podpisała oświadczenie , którego nie dostała do przeczytania , nie ma doniosłości prawnej z punktu widzenia zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Wyjaśnia ona bowiem , wedle jakich zasad przyjęto dla potrzeb założenia ewidencji granice działek. Zgodnie z § 36 pkt 1 powołanego Rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków , przebieg granic działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji na podstawie dokumentacji geodezyjnej , przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i sporządzonej w postępowaniu rozgraniczeniowym .Granice działki ewid. [...] odpowiadają granicom działki [...] określonym w operacie pomiarowym przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dnia [...]1983 r za numerem [...] Przyjęcie zatem w zatwierdzanym operacie opisowo- kartograficznym ewidencji gruntów , granic działki ewidencyjnej [...] nastąpiło bez naruszenia przepisów prawa. Nawet wówczas , gdy istnieje spór graniczny , przepis § 39 przewiduje , iż nie wstrzymuje on założenia ewidencji , a przebieg spornych granic ewidencyjnych wykazuje się na podstawie właśnie danych państwowego - zasobu geodezyjnego i kartograficznego lub wyników stanu posiadania na gruncie. Skarga nie jest oparta nawet na zarzucie , że przyjęte granice ewidencyjne działki [...] nie są tożsame z granicami działki [...]. Podnosi natomiast niedopuszczalny w postępowaniu o założenie ewidencji zarzut, co do skuteczności ugody zawartej w postępowaniu rozgraniczeniowym , której skutkiem było powstanie działki pgr [...] w granicach opisanych operatem przyjętym do zasobu [...] 1983 r. Trafnie wskazał organ odwoławczy , że pole powierzchni działki ewidencyjnej jest tylko funkcją przebiegu jej granic. Zmiana powierzchni działki (będąca następstwem różnic pomiarów ) lecz bez zmiany jej granic , nie ogranicza prawa własności , którego zasięg wyznaczają właśnie granice nieruchomości, a nie jej powierzchnia. Oznaczenie nieruchomości , w tym jej obszar i granice oznaczone na mapie i opisie nieruchomości , są elementem oznaczenia nieruchomości zawartym w dziale I - O księgi wieczystej , stosownie do przepisu art.25 ust. 1pkt l ustawy z dnia 6 lipca 1982 r o księgach wieczystych i hipotece ( tj.Dz.U. z 2001 r Nr 1214 , póz. 1361 z pózn. zm.) oraz paragrafu 28 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 września 2001 r w sprawie prowadzenia ksiąg wieczystych i zbiorów dokumentów ( Dz .U.Nr 102, póz. 1122 ). Powszechnie jest przyjęte w orzecznictwie Sądu. Najwyższego (por. np. wyrok SN z 24.11. 1997 II CKU 110//97 Prok [...] jak i w piśmiennictwie ( por. St. Rudzicki , Komentarz do ustawy w księgach wieczystych i hipotece , Wy d. III , str.36 wraz z powołanym orzecznictwem ) , że elementy oznaczenia nieruchomości nie są objęte domniemaniem prawdziwości wpisanego prawa ( art.3 ) , ani nie są chronione rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych ( art.5 ) statuowanymi tą ustawą. Przeciwnie podstawą oznaczenia nieruchomości w księdze wieczystej zgodnie z art.26 ust.1 powołanej ustawy są dane z ewidencji gruntów i budynków. Przepis art.27 tej ustawy przewiduje tryb postępowania w przedmiocie sprostowania oznaczenia nieruchomości przed sądem prowadzącym księgę wieczystą w wypadku stwierdzenia niezgodności danych z ewidencji gruntów i budynków z oznaczeniem nieruchomości w księdze wieczystej , na wniosek właściciela , wieczystego użytkownika lub z urzędu- na skutek zawiadomienia właściwej państwowej jednostki organizacyjnej prowadzącej ewidencję gruntów i budynków. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 , póz. 1270 z późn.zm.).