II SA/Kr 1581/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – del. Piotr Lechowski Sędziowie NSA – del. Wiesław Kisiel (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Joanna Bogacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2004 r. sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji Związkowej [...] "[...]" w [...] , Związku Nauczycielstwa Polskiego, Zarządu Oddziału w [...] , Komitetu Rodzicielskiego przy Szkole Podstawowej nr 4 w Jędrzejowie, Rady Rodziców Gimnazjum nr 2 w Jędrzejowie na uchwałę Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 20 marca 2003 r. Nr V/52/03 w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkół w Jędrzejowie I. odrzuca skargę w części dotyczącej określenia obwodów szkolnych; II. w pozostałym zakresie skargę oddala. Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej w Jędrzejowie z dnia 20 marca 2003 r. nr V/52/03 o utworzeniu Zespołu Szkół w Jędrzejowie podjęta na podstawie art.18 ust.2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym, art.62 ustawy o systemie oświaty. Odpowiadając na skargę Gmina wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku legitymacji po stronie skarżących, bądź braku należytego umocowania przez osoby podpisujące skargę. Zaskarżona uchwała nie podlega obowiązkowej konsultacji ze związkami zawodowymi, nie narusza w żaden sposób uprawnień pracowników zatrudnionych w łączonych szkołach. Dlatego Międzyzakładowa Organizacja Związkowa [...] w [...] oraz Związek Nauczycielstwa Polskiego, Zarządu Oddziału w [...] nie powinni być uznani za skarżących, zaś ich skarga powinna być przez Sąd odrzucona. Komitet Rodzicielski przy Szkole Podstawowej nr 4 w Jędrzejowie, ani Rada Rodziców Gimnazjum nr 2 w Jędrzejowie nie mają należytego tytułu do występowania w sprawie. Jedynie rodzice uczniów szkół łączonych mają interes prawny w zaskarżeniu uchwały. Jednakże ani Komitet Rodzicielski przy Szkole Podstawowej nr 4 w Jędrzejowie, ani — Rada Rodziców Gimnazjum nr 2 w Jędrzejowie nie wykazała się pełnomocnictwem od rodziców. Skarżący domagają się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. W ich ocenie akt założycielski Zespołu Szkól nie spełnia wymogów art.58 ustawy o systemie oświaty, gdyż nie wymieniono ani typu szkół tworzących Zespół, ani ich obwodów. Gmina temu zaprzecza. W uchwale wymieniono wszystkie elementy konieczne: określono nazwę zespołu, jego siedzibę, majątek i nazwy łączonych szkół. Kolejna uchwała (z dnia 29 maja 2003 r. nr VII/67/03 w sprawie określenia obwodów szkolnych Zespołu Szkół w Jędrzejowie) określiła obwody obu łączonych szkół. Skarga zarzuca naruszenie art.62 ust.3 ustawy o systemie oświaty. Rady pedagogiczne otrzymały do zaopiniowania projekt zaskarżonej uchwały, a nie samą uchwałę — co zdaniem Skarżących powinno skutkować nieważnością zaskarżonej uchwały. Natomiast Gmina uznała, że należycie wypełniła swe obowiązki, skoro przesłała do zaopiniowania projekt zaskarżonej uchwały. Zdaniem Skarżących łącznie szkół oznacza ich likwidację, więc należało zastosować procedurą ustaloną dla likwidacji szkoły (art.59 ustawy o systemie oświaty). W ocenie Gminy art.59 ustawy o systemie oświaty nie ma zastosowania do tworzenia zespołu szkół, gdyż żadna ze szkól nie zostaje zlikwidowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje : 1. Związek zawodowy jest dobrowolną i samorządną organizacją ludzi pracy, powołaną do reprezentowania i obrony ich praw, interesów zawodowych i socjalnych. (art.1 ust.1 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U.r.2001, nr 79, poz.854 ze zm.). Dlatego w sprawie przekształceń organizacyjnych pracodawcy związki działają w zakresie swoich uprawnień ustawowych i statutowych. Komitet Rodzicielski przy Szkole Podstawowej nr 4 w Jędrzejowie oraz Rada Rodziców Gimnazjum nr 2 w Jędrzejowie mieszczą się w bardzo szerokim pojęciu "organizacji społecznych" działających w interesie prawnym innych osób (art.50 P.p.s.a.). Dla wniesienia skargi nie potrzebują one odrębnego pełnomocnictwa rodziców uczniów. Skarga została więc wniesiona przez podmioty legitymowane przez przepisy prawa, a należyte umocowanie osób podpisujących skargę zostało uprawdopodobnione w piśmie strony skarżącej z dnia19 grudnia 2003 r. 2. Zarzut braku określenia zasięgu terytorialnego zespołu Nie ma wątpliwości, że ten wymóg art.58 ust.2. zd.1 ustawy o systemie oświaty nie został spełniony przez zaskarżoną uchwałę. Jednakże po przedstawieniu takiego zarzutu przez Skarżących w ich piśmie z dnia 14 maja 2003 r., Rada Miejska w Jędrzejowie podjęła w dniu 29 maja 2003 r. dodatkową uchwałę nr VII/67/03 w sprawie określenia obwodów szkolnych Zespołu Szkół w Jędrzejowie. O podjęciu tej uchwały Gmina powiadomiła Skarżących pismem z dnia 3 czerwca 2003 r. W tym zakresie więc zakresie wezwanie Gminy do usunięcia naruszenia prawa okazało się skuteczne czyli w tym zakresie brak bezskuteczności wezwania warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego (art.101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym). Dlatego w tym zakresie skargę należało odrzucić. (art.58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). 3. Skarga zarzuca niedochowanie wymogu zaopiniowania czyli naruszenie art.62 ust.3 i art.58 ust.7 ustawy o systemie oświaty. Ustawa o systemie oświaty przewiduje dwojakiego rodzaju opinie. Zdecydowanie najczęściej przewidziane są opinie, które organ załatwiający sprawę musi uzyskać przed podjęciem rozstrzygnięcia. (np. art. 9d ust.2a zd.2, art.16 ust.2 zd.1, art.16 ust.2 zd.4, art.17 ust.6, art.24 ust.2, art.31 pkt 6a, art.36a ust.4). Wyjątek od powyższej reguły wprowadza art.62 ust.3 ustawy o systemie oświaty, przewidując przekazanie przez Radę Gminy już podjętej uchwały o powołaniu do życia zespołu szkół (aktu założycielskiego). Przekazanie projektu było więc czynnością, do której gmina nie była zobligowana, więc nie rzutuje to na ocenę prawidłowości zaskarżonej uchwały. Takie uregulowanie ma jednak i drugi skutek, którego Skarżący nie chcą zaakceptować: przedstawienie do zaopiniowania bądź niedopełnienie tego obowiązku nie ma wpływu na ważność zaskarżonej uchwały. Jeszcze mniejsze znaczenie w niniejszej sprawie ma art.58 ust.7 ustawy o systemie oświaty, który zobowiązuje do przesłania aktu założycielskiego określonym organom publicznym. Zakres przestrzegania przez Gminę tego obowiązku nie rzutuje na zgodność z prawem zaskarżonej uchwały. Sąd nie podziela stanowiska Skarżących, że należało przestrzegać przepisy o likwidacji szkół. Art.62 ustawy o systemie oświaty wyraźnie odsyła jedynie do art.58 ustawy o systemie oświaty i dlatego brak podstaw dla przyjmowania domniemania o konieczności zachowania trybu określonego w art.59 ustawy o systemie oświaty Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270).