II SA/Kr 1595/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędzia NSA Krystyna Kutzner WSA Halina Jakubiec (spr.) Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2004 r przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Krakowie Krzysztofa Kozdronkiewicza sprawy ze skargi G. J. na decyzję Wojewody z dnia 14 maja 2002 r Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę II SA/Kr 1595/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 14.05.2002 r ([...] ) Wojewoda utrzymał w mocy orzeczenie Starosty z dnia [...] .04.2002 r ([...] o odmowie przyznania G. J. prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił stan faktyczny, z którego wynika, że G. J. została uznana za osobę bezrobotną z dniem [...] .11.2001 r z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] .11.2001 r, po czym w dacie [...] .03.2002 r złożyła wniosek o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego. Organ I instancji uznając za udokumentowany okres uprawniający do zasiłku wynoszący 29 lat 7 miesięcy i 19 dni odmówił G. J. decyzją z dnia [...] .04.2002 r prawa do świadczenia przedemerytalnego, gdyż zgodnie z art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r Nr 6 poz. 56 z późn. zm.) w jej brzmieniu obowiązującym od dnia [...] .12.2001 r, prawo do zasiłku przedemerytalnego uzależnione jest między innymi od posiadania 30 - letniego okresu uprawniającego do zasiłku (w przypadku kobiet). W ustawie nowelizującej z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. (Dz. U. Nr 154 poz. 1793) skreślono art. 37 j oraz zmieniono przepis art. 37 1, w myśl którego prawo do zasiłku przedemerytalnego (lub świadczenia przedemerytalnego) przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniała warunki do ich nabycia, a do okresu uprawniającego do nabycia zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego zaliczało się okres aktualnie pobieranego zasiłku. Stosownie natomiast do art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy, jedynie osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy (to jest przed 1 stycznia 2002 r) zarejestrowały się w charakterze bezrobotnego i spełniały warunek do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, nabywają oraz zachowują to prawo na dotychczasowych warunkach. Wprowadzona nowelizacja, zdaniem organu I i II instancji spowodowała, że nie jest możliwe zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku, okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych po [...] grudnia 2001 r albowiem mocą art. 3 pkt 13 i 15 w/w ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r skreślony został art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu i zmieniona została treść powołanego wyżej art. 37 1 tej ustawy. Tym samym od [...] stycznia 2002 r brak podstaw prawnych do zaliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku, okresu aktualnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych. Brak też podstawko przyznania zasiłku przedemerytalnego osobom, które po [...] grudnia 2001 r spełniły przesłanki określone w obowiązującym do końca 2001 r przepisie art. 37 j. W skardze na decyzję Wojewody [...] G. J., domagała się zaliczenia do okresu uprawniającego do zasiłku, okresu pobierania przez nią po [...] .01.2002 r zasiłku dla bezrobotnych. Zdaniem skarżącej osoby, które w chwili rejestracji mogły liczyć na nabycie po doliczeniu okresu aktualnie pobranego zasiłku, uprawnień do zasiłku przedemerytalnego, korzystają ze "swoistych praw nabytych". Pozbawienie ich ekspektatywy nabycia tych uprawnień stanowi naruszenie zasad konstytucyjnych, w tym zasady równości. Ponadto skarżąca przedstawiła swoją sytuację osobistą. Mając na utrzymaniu 15 -letniego syna , pozostaje bez środków do życia. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał zajęte w sprawie stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia sprawy są bezsporne. Skarżąca kwestionuje jedynie dokonaną przez organy wydające decyzje, interpretację mających zastosowanie w tej sprawie przepisów, utrzymując, że okres uprawniający ją do zasiłku przedemerytalnego winien być liczony łącznie z okresem pobierania zasiłku dla bezrobotnych po 1 stycznia 2002 r. Stanowisko wyrażone w skardze jest jednak bezpodstawne. Do dnia 31 grudnia 2001 r obowiązywał art. 37 1 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w/w) w brzmieniu ustalonym przez ustawę z 22 czerwca 2001 r o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (...)- Dz. U. Nr 89 poz. 973. Zgodnie z tym przepisem do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego zaliczany był okres aktualnie pobranego zasiłku. Przepis ten obowiązywał od dnia ogłoszenia ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r z mocą od 1 stycznia 2001 r (art. 6 pkt 2 tej ustawy). Z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy (...) tj. 1 stycznia 2002 r zlikwidowane zostały zasiłki przedemerytalne poprzez skreślenia art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, natomiast art. 37 1 otrzymał nowe brzmienie poprzez skreślenie zdania o zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego okresu aktualnie pobranego zasiłku. Od 1 stycznia 2002 r zasiłki przedemerytalne nie są już przyznawane. Osoby, które prawo do tego zasiłku uzyskały do 31 grudnia 2001 r nadal je zachowują. Zgodnie z art. ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r o zmianie ustawy (...) osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy (przed 1 stycznia 2002) zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, nabywają oraz zachowują do niego prawo na dotychczasowych warunkach. W ten sposób ustawodawca zabezpieczył uprawnienia osób zarejestrowanych w PUP przed dniem 1 stycznia 2002 r do ewentualnego przyznania im zasiłku przedemerytalne, pod warunkiem spełnienia ku temu przesłanek w okresie poprzedzającym wejście w życie znowelizowanych przepisów ustawy (wyrok NSA z dnia 10 września 2002 r II SA 1465/02 nie publikowany). Skarżąca warunków tych nie spełniła. Po zaliczeniu okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych od [...] .11.2001 r do [...] .12.2001 r udokumentowała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 29 lat 7 miesięcy i 19 dni, a zatem krótszy niż wymagany okres 30 letni. W obowiązującym stanie prawnym, na gruncie którego wydana została zaskarżona decyzja nie jest możliwe zaliczenie skarżącej do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego, okresu zasiłku dla bezrobotnych pobranego po dniu 1 stycznia 2002 r. Zaskarżona decyzja i utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji są zgodne z prawem, dlatego sąd skargę oddalił na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w związku z treścią art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 i 1271).