II SA/Kr 16/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędziowie: WSA Magda Froncisz (spr.) WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2017 r. sprawy ze skargi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia 29 października 2014 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić dopuszczenia A. N. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Uzasadnienie postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia 29 października 2014 r., znak: [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia "K." Sp. z o.o. S.K.A. pozwolenia na budowę inwestycji pn.: "Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami i garażem podziemnym i stacją trafo wraz z instalacjami wewnętrznymi: wod. - kan., co., went. mech. i elektryczną nN oraz zjazdem z ul. [...] i infrastrukturą techniczną: przyłączami SN, KD, KS, wody oraz przebudową przyłączy: wodociągowego i gazowego na działkach nr [...] i [...] obr [...] przy ul. [...] w [...] ". Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 9 marca 2017 r. (data wpływu do Sądu 13 marca 2017 r.) A. N. wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Na uzasadnienie wniosku A. N. podała, że zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja dotyczy inwestycji budowlanej, w ramach której planuje ona zakup lokalu mieszkalnego. Tym samym, zdaniem wnioskodawczyni, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy będzie dotyczyć bezpośrednio nie tylko interesów dewelopera, ale również jej osoby. W przypadku potencjalnego uchylenia zaskarżonej decyzji przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie będzie możliwe dalsze prowadzenie robót budowlanych oraz uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie. Wnioskodawczyni stwierdziła, że posiada zatem interes prawny niezbędny do uczestniczenia w niniejszym postępowaniu. Orzeczenie, które ma być wydane w niniejszej sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Krakowie, dotyczy bowiem decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę, w oparciu o którą to decyzję prowadzone są roboty budowlane. Niniejsze postępowanie, zdaniem wnioskodawczyni, dotyczy zatem jej interesów, jako przyszłego nabywcy realizowanego lokalu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Z powyższego przepisu wynika, że status uczestnika postępowania przysługuje podmiotowi, który ma interes prawny w postępowaniu administracyjnym, będącym przedmiotem kontroli sądu. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego, tamże). Należy także zwrócić uwagę, że w postanowieniu z dnia 3 września 2014 r., II OZ 783/14, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie jednoznacznie wyjaśnił że: "Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Aktualność interesu prawnego oznacza, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i wiąże się z realnością, co oznacza, że powinien on istnieć w dacie stosowania norm. O interesie prawnym osobistym, własnym i indywidualnym można zaś mówić, gdy przypisać go można do zindywidualizowanego podmiotu w tym znaczeniu, że akt prawny skierowany do danego podmiotu musi wpływać na jego sytuację prawną " (LEX nr 1530818). Odnosząc powyższe rozważania do wniosku A. N. należy wskazać, że po stronie wnioskodawczyni brak jest interesu prawnego, który uzasadniałby dopuszczenie jej do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Z przytoczonych na uzasadnienie wniosku okoliczności wynika, że wnioskodawczyni planuje zakup lokalu mieszkalnego w inwestycji objętej przedmiotowym pozwoleniem na budowę. Wnioskodawczyni – jako przyszły potencjalny nabywca lokalu w tej inwestycji - jest zainteresowana wynikiem sprawy, jednakże posiada jedynie interes faktyczny, który nie uzasadnia dopuszczenia jej do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Nie można bowiem doszukać się takiego przepisu prawa materialnego, który uzasadniałby udział A. N. w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania. Podkreślić należy, że w lakonicznej argumentacji wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu A. N., poza wskazaniem, że planuje zakup lokalu mieszkalnego w inwestycji budowlanej objętej kwestionowanym w niniejszej sprawie pozwoleniem na budowę, nie podała żadnego innego argumentu popartego przepisem prawa materialnego wskazującego, że wynik sprawy naruszy jej interes prawny. W żadnej mierze o interesie prawnym A. N. w postępowaniu w sprawie przedmiotowego pozwolenia na budowę nie mógł stanowić argument dotyczący jej planów nabycia lokalu w przedmiotowym budynku. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.