II SA/Kr 1636/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jacek Bursa SWSA Tadeusz Kiełkowski SWSA Paweł Darmoń (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 lutego 2018 r. sprawy ze skargi K. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 października 2017 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych kopii wniosków skargę oddala Postanowieniem z dnia 16 października 2017 r Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta Z. z dnia 2 czerwca 2017 r [...] odmawiające wydania uwierzytelnionych kopii wniosków ze spraw [...] oraz [...] Pani K. T. wystąpiła do Urzędu Miasta Z. o wydanie uwierzytelnionych kopii dokumentów z akt spraw administracyjnych (kopii wniosków złożonych przez R. P. o wypis z planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących działek [...] i [...]), bowiem są jej potrzebne do spraw jakie toczy przed Sądem Rejonowym w Z. . Organ ustalił że wnioskodawczyni nie była i nie jest stroną tych postępowań. Wydane zaświadczenia umożliwiły wnioskującemu o nie budowę budynku na w/w działkach, na których jest posadowiony budynek mieszkalny stanowiący współwłasność skarżącej i p. P. . Organ odwoławczy stwierdził że wydane postanowienie jest prawidłowe bowiem na podstawie art. 73 § 1 kpa strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Stosownie do regulacji zawartej w § 2 tego przepisu – strona może żądać również uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. To uprawnienie przysługuje stronie pod określonymi warunkami bowiem ma obowiązek wykazać swój ważny interes, a więc wskazać do czego potrzebne są jej żądane dokumenty , co zamierza nimi udowodnić i w jakim postępowaniu. Odmowa następuje w drodze postanowienia na które służy zażalenie (art. 74 § 2 kpa) Organ powinien w pierwszej kolejności ustalić czy wnioskodawca posiada przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa bowiem prawo domagania się spełnienia określonych w art. 73 § 1 i § 2 kpa obowiązków przysługuje wyłącznie stronie tego postępowania. Kolegium uznało że żaląca nie może być uznana za stronę postępowań dotyczących wydania na wniosek p. R. P. zaświadczeń z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w sprawach oznaczonych : [...] oraz [...], ponieważ postępowania te nie miały żadnego wpływu na sferę jej praw i obowiązków. Skarżąca nie jest ani właścicielem nieruchomości, których dotyczyły wszczęte postępowania w sprawie wydania zaświadczeń , ani też osobą , której przysługuje do tych nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Opisane wyżej postanowienie Kolegium zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie K. T., w skardze własnej domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia wraz z poprzedzającym je postanowieniem Burmistrza Miasta Z. i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Zarzuciła że postępowanie dotyczy prawa związanego z współwłasnością tej nieruchomości, więc zgodnie z art. 28 jest stroną tego postępowania. Teza o braku interesu prawnego skarżącej w uzyskaniu odpisów z dokumentów wydanych drugiemu współwłaścicielowi to absurd. Na skutek działań R. P. UM Z. wydał wypisy z planu zagospodarowania przestrzennego Z. dot. między innymi działki [...], co umożliwiło otwarcie nowej księgi wieczystej dla nowego podmiotu, co skutkuje możliwością wykonania prac budowlanych bez zgody współwłaścicieli budynku, którzy już nie figurują w księdze wieczystej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i w całości podtrzymało stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Sprawa została rozpoznana w postępowaniu uproszczonym, bowiem zgodnie z art. 119 pkt 3 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.) - dalej określanej jako "p.p.s.a." - sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. Do tej właśnie kategorii należy zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie, a zatem sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym, bez wyznaczania rozprawy. Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub postanowienie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 ustawy). Zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, a zarzuty skargi nie mogą odnieść skutku. Zgodnie z art. 73 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 30 , poz. 168 ze zm.) Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek , kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Strona może żądać uwierzytelnionych odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. Odmowa umożliwienia stronie przeglądnięcia akt sprawy, sporządzenia z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia , na które służy zażalenie ( art. 74 § 2 k.p.a.) Postępowanie dotyczyło wydania " kopii dokumentów zalegających w aktach spraw, a to – wniosek z dnia 24.11.2014 r znak : [...], wniosek z dnia 12 grudnia 2016 r znak : [...] za potwierdzeniem z oryginałem " jak wskazała skarżąca w swoim wniosku z dnia 8 maja 2017 r. Wnioski dotyczyły wydania zaświadczenia z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca nie była stroną tych postępowań (czego skutecznie nie zakwestionowała), w żaden sposób nie wykazała że jest współwłaścicielem działki [...] (której dotyczyły wypisy z planu) na co powołuje się w skardze. W aktach administracyjnych zalega kserokopia decyzji ostatecznej z dnia 25 września 2007 Burmistrza Miasta Z., mocą której zatwierdzono podział nieruchomości składającej się z działki nr [...] stanowiącej własność R. P. na podstawie księgi wieczystej KW Nr [...]. ( k. 2) Brak jakichkolwiek dokumentów świadczących o współwłasności działki [...] , a zarzuty skargi są gołosłowne. W świetle powyższego należało uznać zaskarżone postanowienie za prawidłowe, bowiem organy obu instancji właściwie uznały, że K. T. nie była i nie jest stroną postępowań w których domaga się wydania poświadczonych kserokopii dokumentów. Nie ma żadnych przeszkód by w sprawach cywilnych [...] i [...] na które powołuje się skarżąca, na jej wniosek i jeśli będzie taka potrzeba procesowa Sądy zwróciły się do urzędów o udzielenie akt postępowania administracyjnego celem przeprowadzenia z nich dowodu na istotne dla sprawy okoliczności, mające znaczenie dla rozstrzygnięcia. Wszystkie naprowadzone motywy sprawiły, że orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 poz. 718 ze zm.).