II SA/Kr 1645/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwo Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 14 września 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Strona skarżąca Lasy Państwowe Nadleśnictwo Ł. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] września 2009 r. którą utrzymano w mocy decyzję Kolegium z dnia [...] maja 2009 r. wydaną na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 w zw. z art. 147 i art. 151 § 1 pkt 1 kpa o odmowie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji Kolegium z dnia [...] października 2006 r. orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. [...] lutego 1956 r. w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości ziemskich położonych we wsi R. , stanowiących - w dacie przejęcia - własność S.M. Prawomocnym postanowieniem z dnia 22 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 4 marca 2010 Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] maja 2009 r. W dniu 8 marca 2010 r. (data stempla pocztowego) strona skarżąca ponownie wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji. W uzasadnieniu wskazała, że w Sądzie Rejonowym w G. do sygn. [...] toczy się postępowanie z powództwa P.M. i innych przeciwko Skarbowi Państwa o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. W przypadku odmowy wstrzymania wykonania decyzji SKO Sąd w ww. postępowaniu może, opierając się na ustalonym stanie faktycznym, wydać wyrok uwzględniający powództwo, co spowoduje dla strony skarżącej wyrządzenie znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji ww. normy prawnej wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Sąd podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w postanowieniu z dnia 22 lutego 2010 r., że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego będąca przedmiotem skargi jako decyzja odmowna nie podlega wykonaniu. Jak wskazano bowiem w ww. postanowieniu nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania. Wykonany może być taki akt administracyjny, który jest aktem zobowiązującym, ustalającym dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, oraz akt, na podstawie którego określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz akt, na podstawie którego jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zgodnie z przeważającymi poglądami doktryny nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, LexisNexis Warszawa 2005 r., str. 295-296; a także postanowienie WSA w Gdańsku II SA/Gd 888/08 z 13.01.2009r. LEX nr 477238 i postanowienie WSA we Wrocławiu II SA/Wr411/08z 16.10.2008r. LEX nr 504587). Zaskarżona decyzja ma charakter odmowny, bowiem na jej podstawie odmówiono uchylenia ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego N. o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z [...] lutego 1956 r. w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa określonej nieruchomości. Tym samym zaskarżona decyzja, nie nałożyła na stronę żadnych obowiązków, ani nie przyznała jej uprawnień określonych w przepisach prawa. W razie przyjęcia założenia (zdaniem Sądu niezasadnego), że można wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, to w przypadku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej, w obrocie prawnym i tak pozostałaby decyzja z dnia [...] października 2006 r. orzekająca o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. [...] lutego 1956 r. W takiej zaś sytuacji nie można zasadnie twierdzić, że odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji może spowodować, w wyniku uwzględnienia przez sąd cywilny powództwa o uzgodnienie treści księgi wieczystej, wyrządzenie stronie skarżącej znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 ppsa, wniosek strony skarżącej nie mógł zostać uwzględniony.