II SA/Kr 1650/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Halina Jakubiec WSA Tadeusz Wołek Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2005 r. sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wymiany prawa jazdy uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia [...].2003r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...].2003r. odnośnie zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wymiany dokumentu prawa jazdy dla J. C.. Jako podstawę prawną podano art. 97 § 1 pkt 4 i art. 138 § 1 kpa w zw. z art. 144 kpa. Na uzasadnienie podano, że organ I instancji zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie wymiany dokumentu prawa jazdy do czasu rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Urzędu Gminy [...] z dnia [...] 1987r. dotyczącej zarządzenia wydania J. C. prawa jazdy kat. B. Zdaniem organu II instancji zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie jest uzasadnione, gdyż rozpatrzenie i wydanie decyzji w tej sprawie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (jakim jest rozstrzygnięcie w przedmiocie stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji) przez inny organ, jakim jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Z akt sprawy wynika, że organ I instancji zawiesił postępowanie prowadzone na wniosek J. C. w sprawie wymiany dokumentu prawa jazdy podając, że w wyniku weryfikacji posiadanych akt stwierdzono, że brak jest w tych aktach potwierdzenia zdania części praktycznej egzaminu, co uzasadnia twierdzenie, że dokument wydano bez podstawy prawnej i powoduje wniesienie sprawy do rozpatrzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] jako kompetentnego w tym zakresie (tj. ewentualnego stwierdzenia nieważności decyzji o wydaniu prawa jazdy). Jako podstawę prawną wskazano art. 150 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, poz. 602 z późn. zm.). Jednocześnie nie kwestionowano rzetelności samego dokumentu prawa jazdy przedłożonego do wglądu przez J. C., jak również złożonej kserokopii tego dokumentu. Zarówno w odwołaniu jak i w skardze skarżąca J. C. nie kryje swego oburzenia z powodu nieładu panującego w urzędach polegającego na zagubieniu dokumentów dotyczących zdanego przez nią w całości egzaminu i podkreśla, że dopełniła wszelkich formalności w uzyskaniu prawa jazdy, którym posługuje się od [...] lat jeżdżąc bezkolizyjnie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło ojej oddalenie uzasadniając swoje stanowisko jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone przed tą datą, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz.U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sprawuje kontrolę działalności administracji .publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi - zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Stosownie do treści art. 7 i 77 § 1 kpa organ prowadzący postępowanie administracyjne obowiązany jest do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jak też obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę, że organy administracyjne obu instancji przy wydawaniu decyzji zastosowały błędne przepisy, bowiem mimo wniosku o wymianę posiadanego już prawa jazdy B na podstawie art. 150 ustawy Prawo o ruchu drogowym nie wydały decyzji stosownie do wydanego na podstawie art. 150 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 98, poz. 602 z późn. zm.) -Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002r. w sprawie wymiany praw jazdy (Dz.U. Nr 69, poz. 640). Organy te - jak wynika z akt - nie zauważyły, że dokonano niedopuszczalnej w tym postępowaniu weryfikacji dokumentów stanowiących podstawę wydania prawa jazdy, a to w oparciu o treść Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, który to akt prawny został wydany w oparciu o treść art. 100 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, a tym samym nie mógł mieć zastosowania w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreśla, że cyt. wyżej Rozporządzenie z 2002r. o wymianie praw jazdy samodzielnie reguluje w § 3 wymogi przedłożenia przez obywatela określonych dokumentów takich jak: wyraźnej fotografii, kserokopii dokumentu podlegającego wymianie oraz dowodu uiszczenia stosownych opłat, których brak mógłby skutkować decyzją odmawiającą wymiany dokumentu, natomiast Rozporządzenie to w ogóle nie przewiduje możliwości weryfikacji dokumentów stanowiących podstawę wydania decyzji o wydaniu prawa jazdy. Okoliczność, że z treści § 5 ust. 2 tego Rozporządzenia wynika, iż przy wymianie dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania określone w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami nie oznacza, że te ostatnie przepisy mogą stać się wyłączną podstawą do kwestionowania uprawnień w postępowaniu o wymianę prawa jazdy. Nadto Sąd zwraca uwagę, że z akt sprawy wynika, iż skarżąca dysponuje oryginalnym dokumentem prawa jazdy wydanym przez organ administracyjny – Urząd Gminy w [...] i brak jest jakichkolwiek podstaw kwestionowania prawdziwości tego dokumentu. Należy także zauważyć, że brak dokumentów, które ewentualnie potwierdzałyby uprawnienia skarżącej, nie może obciążać skarżącej i prowadzić do wydania decyzji dla niego niekorzystnej w tej sprawie. O ile w postępowaniu o wymianę prawa jazdy skarżąca wypełniła obowiązki z § 3 cyt. Rozporządzenia z 2002r. o wymianie praw jazdy i dokumenty przez nią przedstawione nie budzą wątpliwości (brak cech podrobienia dokumentu prawa jazdy, odpowiednia fotografia i pełna opłata) - brak jest jakichkolwiek podstaw do zawieszania postępowania w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreśla, że organy administracyjne zobowiązane są do stosowania przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy -delegacji ustawowej wynikającej z konkretnego przepisu i zgodnie z celem ustawy, a nie do stosowania przepisów jakichkolwiek, a takie - jak wynika z akt - zostały zastosowane przez organy obu instancji w niniejszej sprawie prowadząc do wydania zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na względzie - Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę jako w pełni uzasadnioną i uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające go postanowienie organu I instancji. Na mocy powołanych przepisów oraz art. 145 § 1 pkt 1 a i c p.p.s.a. Sąd orzekł -jak w wyroku.