II SA/Kr 1677/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Zimmermann (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na pismo Inspektora Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. z dnia 14 lipca 2011 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy uznania jej za stronę w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy postanawia skargę odrzucić Skarżąca zaskarżyła pismo urzędnika w Wydziale Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta K. informujące ją, że nie ma ona statusu strony w toczącym się i nie zakończonym jeszcze postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Skarga na tego rodzaju pismo nie przysługuje. Zaskarżone pismo nie należy bowiem do żadnej z kategorii podlegających skardze aktów, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Nie jest to bowiem ani decyzja administracyjna ani postanowienie, ani też "inny akt z zakresu administracji publicznej, dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa". Wniosek taki wypływa zarówno ze względów przedmiotowych, jaki i z powodów podmiotowych. Z przedmiotowego punktu widzenia należy zauważyć, że kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje osobnej instytucji uznawania danego podmiotu za stronę postępowania a rozstrzygnięcie takiej kwestii może nastąpić wyłącznie w decyzji kończącej dane postępowanie. Dlatego zaskarżone pismo, wydane w toku biegnącego i nie zakończonego postępowania administracyjnego ma wyłącznie charakter informacyjny (zostało nazwane "zawiadomieniem") i nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Wspomina ono wprawdzie o "prawie do bycia stroną w postępowaniu", ale o statusie tym nie przesądza i dlatego nie można go zaliczyć do rzędu "aktów z zakresu administracji publicznej". Z podmiotowego punktu widzenia zaskarżone pismo również nie należy do tego rodzaju aktów. Zostało ono bowiem napisane i podpisane przez urzędnika Wydziału Urzędu Miasta K., który ani nie jest organem administracji publicznej, ani nie występował tu z upoważnienia organu administracji publicznej. W opisanej sytuacji skarga jest zatem niedopuszczalna, a jeśli skarżąca czuje się pokrzywdzona treścią zaskarżanego pisma i jego faktycznymi konsekwencjami, będą jej służyć stosowne środki prawne po wydaniu decyzji administracyjnej w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Sąd postanowił zatem, jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.