II SA/Kr 17/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Firek (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2007 r. sprawy ze skargi I. D. i Z. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2003 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu pobytu dziecka w Pogotowiu Opiekuńczym w K. skargę oddala II S.A./Kr 17/04 U Z A S A D N I E N I E Kierownik Działu Pomocy Dzieciom Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. po rozpoznaniu sprawy I.D. i Z.D. o ustalenie wysokości odpłatności za pobyt dziecka w Pogotowiu Opiekuńczym w K. ul. [....] , działając na podstawie § 3 uchwały nr XXXIII/228/91 Rady Miasta K. z dnia 14 października 1991r. w sprawie utworzenia Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. , zmienionej uchwałą nr XIII/107/99 z dnia 17 marca 1999r. , art. 10a pkt. 7, art. 33k ust. 4, 5, 6 i 7 w zw. z art. 47 a ust. l, art. 41 oraz art. 55 b ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 1998r., nr 64, poz. 414 z późn. zm.), uchwały nr LXX/600/01 Rady Miasta K. z dnia 31 stycznia 2001 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad częściowego lub całkowitego zwalniania z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewniającej całodobową opiekę, art. 41 ustawy o pomocy społecznej, oraz art. 104 i 107 k.p.a zwolnił częściowo w/wymienionych z obowiązku ponoszenia odpłatności z tytułu pobytu ich dziecka- E.D. w Pogotowiu Opiekuńczym w K. ul. [....] , ustalił kwoty po 120,00 zł dla każdego z rodziców jako kwoty miesięcznej opłaty z tytułu pobytu córki w wymienionej wyżej placówce od miesiąca sierpnia 2003 r., a następnie odstąpił od żądania zapłaty ustalonych kwot oraz ustalił kwoty po 80,00 zł dla każdego z w/wymienionych jako kwoty miesięcznej opłaty z tytułu pobytu dziecka w wymienionej wyżej placówce, od miesiąca sierpnia 2003 r. W jej uzasadnieniu organ wskazał , że na podstawie art. 33k ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej opłatę ponoszą rodzice dziecka, do wysokości wydatków bieżących ponoszonych na jego utrzymanie, a zgodnie z treścią art. 33 ust. 7 w/w ustawy, Rada Miasta K. w uchwale nr LXX/600/01 z dnia 31 stycznia 200Ir. określiła szczegółowe zasady częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców biologicznych z opłat za pobyt ich dzieci w całodobowych placówkach opiekuńczo-wychowawczych. Organ ustalił, że E.D. przebywa w Pogotowiu Opiekuńczym ul. [....] w K. , zaś średnie wydatki bieżące ponoszone na utrzymanie dziecka w tej placówce wynoszą miesięcznie [....] zł oraz że sytuacja finansowa i rodzinna jej rodziców wskazała na konieczność częściowego zwolnienia z odpłatności za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Podjęte czynności wyjaśniające wykazały bowiem , że I.D. i Z.D. prowadzą wspólne gospodarstwo domowe z jednym dzieckiem, dochód rodziny wynosi [....] zł, zaś kryterium dochodowe dla tej rodziny, ustalone zgodnie z art. 4 ust l ustawy o pomocy społecznej, wynosi 1006 zł , a zatem osiągane przez rodzinę dochody przekraczają kryterium dochodowe i mieszczą się w przedziale od 201% do 270% kryterium i stąd, zgodnie z § 2 ust. 3 cyt. uchwały, po zastosowaniu częściowego zwolnienia z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, miesięczna wysokość odpłatności każdego z rodziców za pobyt córki E. w placówce wynosi 120,00 zł. Organ wskazał również , że analiza zgromadzonego materiału dowodowego pozwoliła ustalić, że w/wymieni znajdują się w trudnej sytuacji zdrowotnej i z uwagi na powyższe zachodziło uzasadnione przypuszczenie, że nałożenie na rodziców miesięcznej odpłatności w łącznej wysokości 240,00 zł, stanowiłoby nadmierne obciążenie finansowe dla rodziny. Stąd też na mocy art. 41 ustawy o pomocy społecznej , zd. organu, zachodziła podstawa do odstąpienia od żądania zapłaty części ustalonych kwot i ustalenie przedmiotowej odpłatności na poziomie po 80,00 zł miesięcznie od każdego z rodziców. Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie z zachowaniem ustawowego terminu złożyli I.D. iż Z.D. , którzy wnieśli o umorzenie odpłatności za pobyt córki w placówce wychowawczo - opiekuńczej. Odwołujący się zaznaczyli, iż uzyskiwane dochody pozwalają na zaspokajanie podstawowych potrzeb, a ponadto, że są zobowiązani do spłaty kredytu i zakupu drogich leków. W treści złożonego odwołania podkreślili, iż kupują dla córki E.D. ubrania oraz niezbędne do szkoły przybory i okoliczności te uzasadniają odstąpienie od żądania odpłatności za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo wychowawczej. Decyzją z dnia 19 listopada 2003 r. znak: [....] na podstawie art.33 ust.4,5,6 i 7 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. z 1998 r. nr 64 poz.414 ze zm./ , uchwały nr LXX/600/01 Rady Miasta K. z dnia 31 stycznia 2001 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad częściowego lub całkowitego zwalniania z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej zapewniającej całodobową opiekę oraz art. 138§1 pkt 1 Kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W jej uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzja ta jest prawidłowa. Zgodnie z dyrektywą zawartą w art. 33 k ust 4 ustawy o pomocy społecznej z 29 listopada 1990r. (t.j. Dz. U. 1998r. Nr 64 poz.414 z późn. zm.), czyli przepisami które legły u podstaw niniejszego postępowania, za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo - wychowawczej opłatę ponoszą, do wysokości wydatków bieżących na jego utrzymanie, rodzice dziecka, a ponadto na podstawie delegacji zawartej w przedmiotowej ustawie Rada Miasta K. wydała uchwałę nr LXX/600/01 z dnia 31 stycznia 2001 roku w sprawie ustalania zasad częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo wychowawczej, na podstawie której można zwolnić rodziców z części opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo - wychowawczej. Organ odwoławczy podkreślił, że przytoczona powyżej regulacja prawna, nakazuje organowi podjęcie działania w celu ustalenia odpłatności za pobyt dziecka w placówce, w sytuacji gdy z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, iż sytuacja materialna rodziców dziecka pozwoli na pokrycie niezbędnych wydatków dokonywanych przez placówkę, w okresie przebywania w niej dziecka. Cytowana uchwała odsyła do przepisów o pomocy społecznej w zakresie w jakim reguluje ona kryterium dochodowe rodziny. I tak jeżeli zebrane dowody wykażą, iż rodzina posiada dochód przekraczający kryterium dochodowe na osobę w rodzinie, sformułowane w art. 4 ust. l ustawy i mieszczący się w przedziale od 201% do 270% kryterium, wówczas może nastąpić częściowe zwolnienie rodziców z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo - wychowawczej ( § 2 ust 3 uchwały ) i w tej sytuacji odpłatność została ustalona na kwotę w wysokości po 120 zł. Dalej organ stwierdził, że przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należało podkreślić, że z materiału dowodowego zgromadzonego przez organ I instancji wynika, iż odwołujący się prowadzą wspólne gospodarstwo domowe z córką A. , że ustalony na podstawie wywiadu środowiskowego z dnia [....] lipca 2003 roku dochód wynosi [....] zł , a zatem stosownie do art. 4 ust l dla rodziny D. kryterium dochodowe wynosi 1006 zł i tym samym osiągane dochody przekraczają kryterium dochodowe, uzasadniające całkowite zwolnienie, i mieszczą się w przedziale miedzy 201% a 270% kryterium dochodowego i stąd odpłatność dla tak ustalonej sytuacji finansowej rodziny winna wynosić 120 zł miesięcznie, jednakże organ pomocy społecznej stwierdzając trudną sytuację finansową rodziny działając na zasadzie art. 41 ustawy o pomocy społecznej był uprawniony do dokonania zwolnienia z odpłatności i ustalenia przedmiotowej opłaty w kwocie 80 zł dla każdego z rodziców dziecka. W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie I.D. i Z.D. wnieśli o całkowite umorzenie odpłatności za pobyt nieletniej córki E. w Pogotowiu Opiekuńczym w K. i przytoczyli raz jeszcze obszernie okoliczności wskazujące na ich bardzo trudna sytuacje materialną oraz zdrowotną . Podtrzymując swoje stanowisko w piśmie z dnia [....] lutego 2007 r. skarżący wskazali , że ich sytuacja uległa dalszemu pogorszeniu albowiem od 2005 r. maja jeszcze na utrzymaniu wnuczkę, której matka jest ich córka E.D. . W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art.97§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz.1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U.Nr 153 poz.1270 ze zm./ Dlatego też właściwym do rozpoznania skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z treścią art.3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania , nie będąc przy tym związanym granicami skargi / art. 134 ustawy/. Skarga jest nieuzasadniona, albowiem organy obu instancji dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych oraz właściwie zastosowały powołane przepisy ustawy o pomocy społecznej , a także zasady wynikające z uchwały Rady Miasta K. z dnia 31 stycznia 2001 r. nr LXX/600/01, zaś przeprowadzone postępowanie odpowiadało zasadom określonym w kodeksie postępowania administracyjnego. Jak już wyżej wskazano sąd administracyjny jest uprawniony wyłącznie do badania czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, a zatem nie jest uprawniony do umorzenia wynikających z zaskarżonej decyzji kwot po 80,00 zł obciążających skarżących z tytułu pobyty ich córki w Pogotowiu Opiekuńczym w K. Niewątpliwie przedstawiona w skardze oraz piśmie z dnia [....] lutego 2007 r. sytuacja rodzinna , materialna oraz zdrowotna skarżących oraz ich rodziny jest bardzo trudna. Jednakże w żaden sposób ocena tej sytuacji nie mogła podważyć stanowiska o prawidłowym zastosowaniu przepisów prawa materialnego i prawa procesowego przy wydaniu zaskarżonej decyzji . Mając powyższe na uwadze na zasadzie art. 151 cyt. ustawy –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.