II SA/Kr 1730/03

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 marca 2004 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie : NSA Grażyna Danielec NSA Anna Szkodzińska (spr) Protokolant : Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2004r sprawy ze skargi P. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2003r Nr: [...] w przedmiocie renty socjalnej - skargę oddala - II SA./Kr 1730/03 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. znak [...] Kierownik Filii nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. , na podstawie art. 4, art. 11 pkt l, 2a, art. 27a, art. 31b ust. 1-6, art. 40. art. 43 ust.3, art. 45 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, przyznał P.W. rentę socjalną w kwocie 418 zł miesięcznie na okres od dnia l lutego 2003 r. do 31 stycznia 2008 r. W uzasadnieniu decyzji podano, że P.W. Jest osobą pełnoletnią i posiada ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności, jest osobą niezdolną do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed 18 rokiem życia, lub w trakcie nauki w szkole podstawowej albo w wyższej przed ukończeniem 25 roku życia, lub w trakcie studiów doktoranckich albo aspirantury naukowej". Wobec tego przyznanie świadczenia z art. 27a ust. l ustawy jest zasadne. W odwołaniu P.W. wskazała, że jej skargą objęta jest ta część decyzji, którą nie przyznano jej renty socjalnej za okres od 10 maja 2002 r. do 31 stycznia 2003 r. Zarzuciła organom naruszenie przepisu art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej. Podała, że zarówno decyzja organu I instancji w sprawie renty, jak i orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] stycznia 2003 r., które stanowiło jej podstawę, wydane zostały na wniosek skarżącej z dnia 10 maja 2002 r. Wniosek był zaopatrzony w pełną dokumentację stosownie do § 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności i § 10 rozporządzenia MPiPS z dnia 18 września 2001 r. w sprawie wywiadu środowiskowego oraz rodzajów dokumentów wymaganych do przyznania renty socjalnej. Wobec tego, zgodnie z art. 46 ust. 6 ustawy, renta winna być przyznana od dnia złożenia wniosku tj. od 10 maja 2002 r. Brak w tej dacie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności nie może powodować przyznania świadczenia od daty późniejszej. Nie można bowiem na stronę przerzucać konsekwencji przywłoki w wydaniu orzeczenia o stopniu niepełnosprawności tym bardziej, że orzeczenie to wydaje ten sam organ, który orzeka o przyznaniu renty. Taka sytuacja miała miejsce w sprawie odwołującej się: zespół, w celu orzeczenia o jej niepełnosprawności zebrał się dopiero [...] stycznia 2003 r. a więc po upływie 8 miesięcy od złożenia wniosku. W dniu złożenia wniosku, niemal automatycznie, wydano postanowienie informujące o niemożności załatwienia sprawy w kodeksowym jednomiesięcznym terminie z uwagi na brak środków finansowych. Takiej przyczyny opóźnienia nie znają przepisy procedury, a stosowana praktyka jest sprzeczna z zasadami państwa prawa. Odwołująca się wniosła o uchylenie wskazanej części decyzji organu I instancji. Decyzją z dnia [...]czerwca 2003 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. , na podstawie art. 138 § l pkt l kpa decyzję organu I instancji utrzymało w mocy. Wyjaśniło, że zgodnie z art. 27 a ustawy o pomocy społecznej renta socjalna przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego m.in. przed 18 rokiem życia. Orzeczeniem Powiatowego Zespołu d/s Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w K. z dnia [...] maja 2002 r. P.W. została zaliczona do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, która datuje się od 1987 r., a więc powstała przed ukończeniem 18 roku życia. W orzeczeniu tym ustalono, że niepełnosprawność ma charakter okresowy i stopień niepełnosprawności datuje się od 10 maja 2002 r. do 31 stycznia 2008 r. Zgodnie z orzecznictwem NSA, skoro przepis art. 27a ustawy nie określa, od kiedy ma być wypłacana renta socjalna, to w tej kwestii ma zastosowanie przepis art. 43 ust. 6 ustawy, zgodnie z którym świadczenie z pomocy społecznej wypłaca się w okresach miesięcznych, od miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z dokumentacją wymaganą do przyznania określonego świadczenia /wyrok NSA z dnia 20 lipca 2001 r. ISA/2550/00 - LEX 53939A P.W. złożyła wniosek o przyznanie renty socjalnej w dniu 14 lutego 2003 r. Wyjaśnił też organ odwoławczy, że Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności nie jest organem tożsamym z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej. Zespoły, jedynie ze względów funkcjonalnych, jest umiejscowiony przy MOPS-ie . W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego P.W. , domagając się uchylenia decyzji Kolegium, powtórzyła treść odwołania. Podkreśliła, że w dniu 10 maja 2002 r. złożyła zarówno wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności, jak i wniosek o przyznanie renty socjalnej. W tej sytuacji brak tożsamości obu organów nie ma znaczenia. Podziały kompetencyjne nie mogą zaś prowadzić do przerzucenia na stronę negatywnych aspektów funkcjonowania administracji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi przytaczając motywy swego rozstrzygnięcia. W związku z wejściem w życie z dniem l stycznia 2004 r. ustaw : z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych i z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny, na podstawie ustawy ostatnio wymienionej /w skrócie - psa/. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Co prawda w przedstawionych aktach sprawy nie ma wniosku skarżącej o przyznanie renty socjalnej, który miał być złożony dnia 10 maja 2002 r. , ale ta okoliczność nie ma znaczenia. Jeśli - tak jak twierdzi skarżąca - wniosek taki był złożony, to z całą pewnością nie było do niego dołączone orzeczenie o stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z § 10 pkt 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 września 2001 r. w sprawie wywiadu środowiskowego oraz rodzajów dokumentów wymaganych do przyznania renty socjalnej dokument ten jest wymagany do przyznania renty socjalnej. W tej sytuacji, wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, wg. którego świadczenia pieniężne przyznaje się i wypłaca począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymagana dokumentacją, nie było możliwe przyznanie renty socjalnej od wskazanej przez skarżącą daty. Organ pomocy społecznej, tak jak każdy organ administracji, działa na podstawie przepisów prawa i nie może odmiennie niż ustawa kształtować zasad przyznawania świadczeń. Takiego działania nie mogłaby usprawiedliwiać nawet niespowodowana przez stronę i niezależna od niej niemożność wcześniejszego przedłożenia wymaganego dokumentu. Jest oczywiste, że wielomiesięczna zwłoka w rozpatrzeniu sprawy przez zespół nie może być usprawiedliwiana "brakiem środków finansowych". Likwidacja jednak negatywnych dla strony skutków opieszałego działania jednego organu, nie może być dokonywana przez inny organ, w innej sprawie, i to przez odmowę stosowania wiążącego przepisu prawa. Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i dlatego, na podstawie art, 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało oddalić.