II SA/Kr 1755/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie WSA Halina Jakubiec AWSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant : Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 sierpnia 2004 r sprawy ze skargi E. K. na decyzję Kuratora Oświaty w [...] z dnia 16 maja 2001 r Nr [...] w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego skargę oddala Uzasadnienie. Zaskarżoną decyzją z dnia 16 maja 2001r., nr [...],[...] Kurator Oświaty utrzymał w mocy wydany w dniu [...].2000r. przez Prezydenta Miasta [...] akt mianowania stwierdzający, że E. K. posiada wykształcenie średnie z przygotowaniem pedagogicznym i może być zatrudniona w przedszkolu. W uzasadnieniu podniesiono, że w związku z wejściem w życie z dniem [...].2000r. ustawy z dnia 18.02.2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 19, poz. 239), E. K. na mocy art. 7 ust. 1 tej ustawy uzyskała z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. Akt ten jest zgodny z prawem, nie zasługuje zaś na uwzględnienie wniosek podniesiony w odwołaniu o umieszczenie w akcie mianowania informacji, że E. K. posiada wymagane kwalifikacje bez potrzeby uzupełniania wykształcenia, albowiem przepisy prawa nie nakładają obowiązku zamieszczania takiego zapisu. Dodatkowo zaś podniesiono, że E. K. nie posiada wymaganych kwalifikacji. W skardze na tę decyzję skierowanej do NSA w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie E. K. wniosła o jej uchylenie i orzeczenie, że posiada wymagane kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela mianowanego w przedszkolu, bez konieczności uzupełniania wykształcenia. W odpowiedzi na skargę Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela w przedszkolu zostały szczegółowo opisane w obowiązujących przepisach i skarżąca tych wymagań nie spełnia. Z dniem [...].2000r. E. K. z mocy prawa nabyła stopień awansu zawodowego nauczyciela mianowanego. Wzór aktu nadania stopnia awansu zawodowego z mocy prawa jest określony w załączniku nr 6 do Rozporządzenia MEN z dnia 3.08.2000r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli. Wynika z niego, że w rubryce dot. posiadanych kwalifikacji wpisuje się poziom wykształcenia i informację o posiadanym przygotowaniu pedagogicznym oraz typy i rodzaje szkół, w których nauczyciel może być zatrudniony. Wymogi te spełnia akt mianowania z 26.10.2000r., a zatem zarzuty skargi są bezzasadne. Jednocześnie dodano, że do skarżącej nie ma zastosowania przepis art. 94 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela i §12 Rozporządzenia MEN z 10.10.1991 r. o kwalifikacjach, albowiem jej akt mianowania z [...] 1989r. został jej wydany z naruszeniem prawa. W piśmie procesowym z dnia [...] 2004r. Kurator Oświaty podtrzymał swój wniosek o oddalenie skargi, szerzej rozwijając argumentację dotyczącą braku wymogu zawierania w akcie awansu zawodowego zapisów o treści wnoszonej przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 97 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga w niniejszej sprawie została złożona [...] 2001 r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazaną zasadą. W ocenie sądu złożona w niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18.02.2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. nr 19, poz. 239) w brzmieniu obowiązującym w dniu wydawania zaskarżonej decyzji, nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie mianowania z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie mianowania w rozumieniu ustawy Karta Nauczyciela, z tym że z nauczycielami zatrudnionymi na podstawie mianowania, którzy nie posiadają wymaganych kwalifikacji, stosunek pracy wygasa z dniem [...] 2006r., o ile wcześniej nauczyciele ci nie uzupełnią kwalifikacji lub nie zostanie z nimi rozwiązany stosunek pracy w odrębnym trybie. Ponieważ w dniu wejścia w życie cyt. powyżej ustawy, tj. w dniu [...].2000r. E. K. była zatrudniona w Samorządowym Przedszkolu nr [...] w [...] jako nauczyciel mianowany, zgodnie z treścią cyt. powyżej art. 7 ust. 1 tej ustawy z dnia 18.02.2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw, z dniem [...].2000r. uzyskała ona z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego. Właściwy organ administracyjny - w tym wypadku Prezydent Miasta [...] - miał zatem kompetencje do wydania deklaratoryjnej decyzji administracyjnej - aktu nadania stopnia awansu zawodowego z mocy prawa. Przepisy ustawy Karta Nauczyciela wskazywały, co taki akt powinien zawierać. Zgodnie z treścią art. 9b ust. 5 ustawy Karta Nauczyciela (w brzmieniu nadanym cytowaną powyżej ustawą z dnia 18.02.2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw, Dz.U. nr 19, poz. 239) w treści tego aktu należało wymienić m.in. kwalifikacje nauczyciela oraz typy i rodzaje szkół, w których nauczyciel może być zatrudniony. Wzór aktu nadania stopnia awansu zawodowego z mocy prawa został określony w Załączniku nr 6 do Rozporządzenia MEN z dnia 3.08.2000r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz.U. nr 70, poz. 825). Wynikało z niego (por. przypis nr 2), że w rubryce dot. posiadanych kwalifikacji należało wpisać poziom wykształcenia i informację o posiadanym przygotowaniu pedagogicznym, w rubryce zaś dot. możliwości zatrudnienia (por. przypis nr 3) należało wpisać typy i rodzaje szkół, w których nauczyciel może być zatrudniony Mając na uwadze powyżej zacytowane przepisy należy stwierdzić, że wydany w niniejszej sprawie przez Prezydenta Miasta [...] akt mianowania z [...].2000r. jest zgodny z prawem. Został on wydany na podstawie art. 9b ustawy Karta Nauczyciela w związku z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18.02.2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw. Akt ten zawiera wszystkie elementy, o których była mowa w obowiązujących wówczas przepisach prawa. Bezzasadny zatem jest wniosek skargi o umieszczenie w akcie mianowania informacji, że E. K. posiada wymagane kwalifikacje bez potrzeby uzupełniania wykształcenia. Istotą decyzji deklaratoryjnej jest rozstrzygnięcie o uprawnieniach, które wynikają z mocy prawa. Decyzja deklaratoryjna jedynie te uprawnienia potwierdza, deklaruje. Element konstytutywny decyzji deklaratoryjnej przejawia się jedynie w uruchomieniu stronie możliwości skorzystania z tych uprawnień, które wynikają z mocy samego prawa. Organ administracyjny wydając decyzję deklaratoryjną może zatem w niej orzec jedynie o tych uprawnieniach, które wynikają z mocy prawa. W niniejszej sprawie zatem orzeczenie o treści wnioskowanej przez skarżącą stanowiłoby wykroczenie poza zakres upoważnienia ustawowego do wydania decyzji administracyjnej. Przepisy prawa nie przewidywały bowiem podstawy prawnej dla rozstrzygania w drodze decyzji o konieczności uzupełnienia wykształcenia, lub jej braku. Wydanie zatem decyzji o treści wnioskowanej przez skarżącą stanowiłoby działanie bez podstawy prawnej, które jest niedopuszczalne dla administracji publicznej, naruszając zasadę praworządności. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Wydany przez Prezydenta Miasta [...] akt mianowania spełnia wymogi ustawowe, prawidłowo zatem organ II instancji orzekł o utrzymaniu go w mocy. Wobec powyższego przyjąć należy, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa, zapadła po należytym wyjaśnieniu sprawy. W ocenie Sądu nie doszło w niniejszej sprawie do naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynika sprawy, ani do naruszenia przepisów postępowania, które mogłoby mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tego powodu skarga została oddalona, w oparciu o 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji.