II SA/Kr 176/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na decyzję nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2017 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie decyzji w sprawie nakazu rozbiórki postanawia: oddalić wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia 13 grudnia 2005 r., znak: [...] sygn. akt II SA/Kr [...] Uzasadnienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z 28.11.2017r., znak: [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z 29.09.2016r. o odmowie wydania na wniosek inwestora - A. Z. decyzji stwierdzającej wygaśnięcie ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z 13.12.2005r. znak:[...], którą nakazano inwestorowi A. Z. "wykonać rozbiórkę będącego w budowie budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy 47,59 m2 wznoszonego bez wymaganej przepisem art. 28 ustawy z 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 1994r. Nr 89, póz. 414 ze zm.) ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, polegającą na rozebraniu: dachu, murowanych ścian, betonowego stropu, betonowych wylewek, betonowych fundamentów oraz zasypanie powstałych wykopów". A. Z. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na opisaną wyżej decyzję Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z 13 grudnia 2005 r., znak: [...] Uzasadniając wniosek podniosła, że rozbiórka obiektu budowlanego z istoty rzeczy łączy się ze znacznymi kosztami i niebezpieczeństwem powstania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) dalej P.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Jednocześnie powołany przepis rozszerza możliwość wstrzymywania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Należałoby zatem w pierwszej kolejności rozstrzygnąć, czy w niniejszej sprawie, która dotyczy kontroli decyzji orzekającej o odmowie wygaśnięcia decyzji nakazującej rozbiórkę możliwe byłoby wstrzymanie ostatecznej decyzji o rozbiórce. W ocenie sądu, wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej może być kierowany jedynie w stosunku do decyzji w przedmiocie wygaśnięcia decyzji, a nie do decyzji rozbiórkowej. Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji toczyć się może jedynie wobec niewadliwego prawnie rozstrzygnięcia administracyjnego, nie może zaś zmierzać do naprawienia ewentualnych wad takiej decyzji. W konsekwencji oznacza to, że wszczęcie postępowania w sprawie wygaśnięcia decyzji otwiera nowe odrębne postępowanie, nie dotykając mocy i ważności decyzji rozbiórkowej, decyzja taka pozostaje w obiegu prawnym jako ostateczna i wykonalna. W tym też znaczeniu nie mieści się w granicach sprawy administracyjnej podlegającej kontroli sądu (por. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w postanowieniu z dnia 4.03.2011 r., sygn. akt II OZ [...]). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.