II SA/Kr 1784/14

0Sygn. akt II SA/Kr 1784/14 P O S T A N O W I E N I E Dnia 2 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: WSA Paweł Darmoń (spr.) WSA Iwona Niżnik- Dobosz Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi K.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 24 listopada 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: skargę odrzucić. Postanowieniem z dnia 24 listopada 2014 roku znak [...] - w związku z podaniem K. S. nazwanym "skargą na odpowiedź udzielenia informacji przez MOPS" - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 61a § 1 i § 2, art. 144 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) odmówiło wszczęcia postępowania w w/w sprawie W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wskazało, że podaniem z dnia 4 listopada 2014 r. K. S. zwrócił się do Kolegium ze skargą na odpowiedź udzielenia informacji publicznej przez MOPS (pismo [...]). Skarżący zakwestionował pismo MOPS z 29 października 2014 r. w zakresie odpowiedzi na pkt 6, 4 oraz 7 jego wniosku z 8 października 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że stosownie do treści art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Obowiązkiem organu do którego skierowano podanie jest zatem ustalenie na wstępie, czy załatwienie sprawy, która jest przedmiotem podania, jest możliwe na podstawie przepisów przez organ administracji publicznej. Organy administracji mogą rozpoznać sprawę jeśli sprawa ta mieści się w zakresie ich właściwości. W niniejszej sprawie brak jest podstaw do wszczęcia postępowania zainicjowanego podaniem skarżącego. W rozważnej sprawie K. S. zwrócił się do Kolegium ze skargą na odpowiedź udzielenia informacji publicznej przez MOPS. Kolegium wyjaśniło, iż rozpoznanie tego podania ("skargi") nie może być przedmiotem ustaleń w trybie postępowania administracyjnego przez jakikolwiek organ administracji publicznej. Brak jest umocowania w przepisach prawa do rozstrzygania skargi na czynność materialno-techniczną jaką stanowi odpowiedź organu na wniosek o udzielnie informacji publicznej. Żaden organ administracji nie jest właściwy do rozpoznania skargi na odpowiedź organu o udostępnienie informacji publicznej. Postanowienie to zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie K. S., twierdząc, że jest to "ograniczenie obywatela do informacji publicznej". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, a jeśli Sąd nie podzieli stanowiska Kolegium w tym względzie, o jej oddalenie. Uzasadniając to stanowisko Kolegium wyjaśniło, iż wnosi o odrzucenie skargi bowiem skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, jaki służył skarżącemu w postępowaniu przed Kolegium tj. wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Pouczenie o przysługującym środku zaskarżenia zawiera kwestionowane postanowienie Kolegium. Na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2015 r. pełnomocnik skarżącego ustanowiony z urzędu oświadczył, że skarga w niniejszej sprawie dotyczy wyłącznie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 listopada 2014 r., a nie bezczynności MOPS. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej określanej jako p.p.s.a. - skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Podstawą prawną zaskarżonego postanowienia był art. 61a § 1 k.p.a. Zgodnie z § 2 tego przepisu na postanowienie wydane na podstawie § 1 przysługuje zażalenie. Z kolei art. 127 § 3 k.p.a. stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Na mocy art. 144 k.p.a. art. 127 § 3 stosuje się odpowiednio do zażaleń na postanowienia. Jak wynika z powyższego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 24 listopada 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podlegało zaskarżeniu w postępowaniu administracyjny poprzez wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. O fakcie tym K. S. został pouczony w postanowieniu, jednakże nie wniósł wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz od razu zaskarżył postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpał środków zaskarżenia, które służyły mu w postępowaniu administracyjnym i dlatego jego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. jako niedopuszczalna.