II SA/Kr 179/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 23 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na: "tok postępowania" Urzędu Miasta, Wydział Architektury i Urbanistyki oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], postanawia skargę odrzucić. W dniu 4 lutego 2008 r. B. K. złożyła osobiście za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, jak w niej określiła, na: "tok postępowania" urzędów - Urzędu Miasta, Wydział Architektury i Urbanistyki oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Podniosła, że skarga dotyczy braku doręczenia przez Wydział Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta jakichkolwiek zawiadomień oraz decyzji o zlokalizowaniu przebudowy skrzyżowania ul. [...] z ul. [...], czego skutkiem była niemożność złożenia przez nią odwołania. Organ ten nie dostarczył bowiem pism pod adres posesji, której inwestycja dotyczy, a pod którym jest zameldowana i zamieszkuje. Twierdzi, że dnia [...] października 2007 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] pismo z prośbą o przesłanie jej zaległej korespondencji. Do dnia dzisiejszego otrzymała tylko odpowiedź, jak określiła, na odwołania innych właścicieli działek, których ta inwestycja dotyczy. W odpowiedzi tej stwierdzono niedopuszczalność odwołania i, że postanowienie to jest ostateczne. Zarządzeniem z dnia [...] marca 2008 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia należnego od skargi wpisu sądowego w kwocie 200 zł, stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej z dniem 20 marca 2008 r. Ponadto zarządzeniami z dnia [...] czerwca 2008 r. oraz powtórnym z dnia [...] sierpnia 2008 r. skarżąca została wezwana pod rygorem odrzucenia skargi, aby w zakreślonym terminie jednoznacznie wskazała, którego aktu administracyjnego skarga jej dotyczy, a następnie, aby wskazania, czy skarga jej dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], czy też dotyczy ona postanowienia tegoż samego organu z [...] grudnia 2007 r., nr [...]. Pierwsze z wezwań Sądu (z [...] czerwca 2008 r.) zostało doręczone skarżącej w dniu 10 lipca 2008 r., drugie natomiast (z [...] sierpnia 2008 r.) z dniem 10 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga jako pierwsze pismo skarżącej w postępowaniu sądowym powinna czynić zadość wymaganiom formalnym, określonym w art. 46 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. zwanej dalej w skrócie - p.p.s.a.), a ponadto zawierać elementy określone w art. 57 § 1 p.p.s.a., tj. zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Pomimo dwukrotnych wezwań skarżącej o wyjaśnienie jakiego aktu administracyjnego jej skarga dotyczy, skarżąca, nie odpowiedziała na nie i nie wskazała, jaki akt administracyjny zaskarża do sądu administracyjnego. Nie zarzuciła też, w ocenie Sądu, wymienionym w skardze organom nie wydanie rozstrzygnięć w niniejszej sprawie. Podnosi jednakże, że organ I instancji nie przesłał jej korespondencji pod właściwy adres. Nadto, że w dniu [...] października 2007 r. złożyła w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] pismo z prośbą o przesłanie jej tej zaległej korespondencji, a w odpowiedzi otrzymała jedynie postanowienie odnoszące się do odwołań innych osób, stwierdzające ich niedopuszczalność. Zdaniem Sądu nie można zakwalifikować tego stanu rzeczy, opisywanego przez skarżącą jako stanu bezczynności któregokolwiek z wymienianych przez nią organów. Zgodnie bowiem z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a. i w żadnym z tych zakresów stan ten się nie mieści. Skarga zatem B. K. nie zawiera jednego z doniosłych elementów formalnych, nie wskazuje bowiem ani decyzji, ani postanowienia, ani innego aktu lub czynności organu, który ma podlegać kontroli sądu administracyjnego. Nie dotyczy też ona bezczynności organów administracji publicznej. Wobec tego jest ona niedopuszczalna, gdyż nie określa jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej dotyczy. Powyższe prowadzi do odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powyższy brak nie został przez skarżącą usunięty. Skarżąca nie wykonała bowiem zarządzeń Sądu odnoszących się do wskazania zakresu przedmiotowego skargi, co powoduje, że sprawie nie można nadać jej dalszego biegu. Skardze B. K. nie można nadać dalszego biegu również i z tego powodu, że jak wynika z informacji z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie żądany wpis od skargi do dnia 11 czerwca 2008 r. nie wpłynął na konto Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (vide: informacja z dnia 11 czerwca 2008 r.). Zgodnie z art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. zwanej dalej w skrócie - p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, a pismami tymi są, według § 2 tego artykułu, skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Wpis od skargi stanowi więc jej element formalny. Obowiązek uiszczenia opłaty sądowej powstaje z chwilą wniesienia do sądu pisma (art. 219 p.p.s.a.). Sąd nie podejmuje żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 220 § 1 p.p.s.a.) W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3 art. 220 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie natomiast z § 3 powyższego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Skarżąca pomimo wezwania nie uiściła w zakreślonym terminie wskazanego przez Sąd wpisu od skargi, co stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. prowadzić musiało także do jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 i w zw. z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.