II SA/Kr 1804/09

Dnia 27 kwietnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym z urzędu sprawy ze skargi E. L. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 8 października 2009r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Pismem z dnia 1 marca 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał pełnomocnika skarżącej – E. L., która jest również współskarżącą w niniejszej sprawie, pod rygorem zawieszenia postępowania, do wskazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania aktualnego adresu dla doręczeń uczestniczki H. M.. Wezwanie Sądu zostało doręczone adresatowi w dniu 5.03.2010r. W konsekwencji zakreślony termin 7 dni do wykonania zarządzenia Sądu upłynął w dniu 12 marca 2010r. W odpowiedzi na to wezwanie Sądu E. L. w pismach z dnia 5 marca 2010r. i 9 marca (daty wpływu) wskazała, iż to na organie administracyjnym wszczynającym postępowanie ciąży obowiązek ustalenia kręgu stron oraz ich adresów, a nie na stronie postępowania sądowego. Nadto jeżeli organ administracyjny ma trudności, powinien zwrócić się do Sądu o pomoc w ustaleniu powyższych lub o ustanowienie kuratora "dla nieustalonej z miejsca pobytu strony". Zatem pełnomocnik skarżącej nie uczynił zadość wezwaniu Sądu w zakreślonym terminie. Zgodnie z brzmieniem art.125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r, nr 153, poz. 1270) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Jak wynika z akt sprawy H. M. była stroną w postępowaniu administracyjnym, a w konsekwencji zaskarżona decyzja była również do niej kierowana. Artykuł 32 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., oznaczona dalej jako p.p.s.a.) stanowi iż w postępowaniu w sprawie sądowo-administracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi, natomiast art. 33 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Postępowanie sądowo-administracyjne, toczy się z udziałem wszystkich wyżej wskazanych podmiotów, przy czym brak prawidłowych lub aktualnych danych dotyczących stron lub uczestników stanowi przeszkodę w jego prowadzeniu. Usuwanie przeszkód w prowadzeniu postępowania sądowo- administracyjnego jest powinnością skarżącego jako podmiotu inicjującego zewnętrzną kontrolę nadzwyczajną, co wynika z art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., który przewiduje możliwość zawieszenia postępowania sądowo-administracyjnego wówczas, gdy skarżący nie wykonał dyspozycji sądu, a powyższe skutkuje niemożnością nadania sprawie dalszego biegu. Nie istnieje podstawa prawne dla prowadzenia przez sąd orzekający z urzędu dochodzenia w kierunku ustalania adresów stron i uczestników. Obowiązki organu administracji publicznej związane z zakończoną sprawą przestają obciążać ten organ i ograniczają się w myśl przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do przekazania skargi i akt administracyjnych i złożenia odpowiedzi na skargę ( art. 54 §2 p.p.s.a. ). Wbrew twierdzeniom E. L. obowiązek ustalenia kręgu stron postępowania sądowego i ich adresów nie ciąży na organie administracyjnym, a ciąży na stronie, która żąda działania od sądu administracyjnego (stronie skarżącej, wnioskodawcy). Na zasadzie art. 91 § 2 cyt. wyżej ustawy, o posiedzeniach jawnych zawiadamia się strony na piśmie, które powinno być doręczone co najmniej 7 dni przed posiedzeniem. Tymczasem z adnotacji poczty na przesyłce zawierającej zawiadomienie o terminie rozprawy jednoznacznie wynika, że H. M. nie mieszka w miejscu zameldowania pod adresem: ul. [...], K. (wyprowadziła się). Uniemożliwia to prawidłowe zawiadomienie uczestniczki o terminie rozprawy, a także o innych czynnościach procesowych lub doręczanie pism. Uczestniczka była stroną postępowania administracyjnego, ma więc pełne prawo brać udział w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Należy także wskazać, że istnieje możliwość wystąpienia do Sądu o ustanowienie kuratora, jeżeli wnioskodawca uprawdopodobni, że miejsce pobytu strony nie jest znane. Powyższe czyniąc niemożliwym nadanie sprawie dalszego biegu, stanowi podstawę do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie na podstawie art. 125 §1 pkt 3 p.p.s.a., które zostanie podjęte po zgłoszeniu się uczestniczki lub jej pełnomocnika, albo po wskazaniu prawidłowego adresu zamieszkania H. M. (art. 78 p.p.s.a ). Jednocześnie zgodnie z brzmieniem art. 130 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd umorzy postępowanie zawieszone z przyczyn wskazanych w art. 125 § 1 pkt 3 cyt. ustawy, jeżeli wniosek o podjęcie postępowania nie zastanie zgłoszony w ciągu trzech lat od daty postanowienia o zawieszeniu.