II SA/Kr 19/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] 2004r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla [...] w K. postanawia skargę odrzucić Skargą wniesioną w dniu 1.12.2004r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie E. J. (zwany dalej skarżącym) wniósł o stwierdzenie nieważności § 22 uchwały Rady Miasta K. z dnia 8 września 2004r., nr [...], jako naruszającej prawo. W uzasadnieniu swojej skargi skarżący wskazał, iż zaskarżona uchwała narusza w szczególności art. 64 Konstytucji RP, art.140 i art. 143 kodeksu cywilnego oraz art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 7.07.1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym "poprzez wadliwe i niezgodne z powyższymi przepisami sformułowanie zaskarżonych ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego osiedla [...] w K." W odpowiedzi na przedmiotową skargę Prezydent Miasta K. działający przez pełnomocnika radcę prawnego M. B. podniósł, iż skarżący nie wyczerpał przed złożeniem skargi do Sądu trybu określonego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, tj. nie wezwał uprzednio Rady Miasta K. do usunięcia naruszenia. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta K. z dnia 8 września 2004r., nr [...]. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Skarżący zatem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wcześniej wezwać Radę Miasta K. - jako organ, który wydał zaskarżoną uchwałę - do usunięcia naruszeń, które wyrządziła ona w interesie prawnym lub uprawnieniu skarżącego. Dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia tych naruszeń można złożyć skargę do sądu administracyjnego. Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący nie wyczerpał trybu postępowania wskazanego w art.101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W szczególności nie wezwał właściwego organu tj. Rady Miasta K. do usunięcia naruszeń, które uchwała tego organu z dnia 8 września 2004r., nr [...] wyrządziła w jego interesie prawnym lub uprawnieniu. Jak bowiem sam podaje w piśmie z dnia 7.02.2005r., stanowiącym jego odpowiedź na wezwanie Sądu z dnia 31.01.2005r., "przed wniesieniem skargi nie zwracałem się do Gminy Miasta K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia mojego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę." W żaden sposób nie można przyjąć pisma skierowanego do innego podmiotu tj. Dyrektora Biura Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta K. w przedmiocie wyjaśnienia dopuszczalnego sposobu zagospodarowania działki nr 1 obr. [...] przy al. [...] w K., jako wezwania skierowanego do Rady Miasta K. do usunięcia naruszenia w rozumieniu art.101 ustawy o samorządzie gminnym. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło bez wyczerpania przewidzianego przez art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym trybu postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.