II SA/Kr 190/22

Kraków, dnia 5 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie rozpoznania ponaglenia w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę Z. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, w której wskazał, że wnosi skargę na decyzję UMK z 29 marca 2021 r., na odrzucenie wniosku o zastosowanie dokumentów z poprzedniego postępowania i zamknięcie postepowania, na decyzję ostateczną z dnia 12 sierpnia 2021 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Zarządzeniem z dnia 25 lutego 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: 1/ oznaczenie sądu, do którego kierowana jest skarga; 2/ oznaczenie rodzaju pisma, to znaczy wskazanie, że pismo z dnia 3 stycznia 2022 r. stanowi skargę; 3/ wskazanie własnego numeru PESEL; 4/ jednoznaczne wskazanie przedmiotu zaskarżenia, to jest sprecyzowanie czy jest to skarga na postanowienie SKO z dnia 12 sierpnia 2021 r. czy też na bezczynność Prezydenta Miasta K., pod rygorem przyjęcia, że jest to skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 15 marca 2022 r. Do chwili obecnej wskazane braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 - dalej w skrócie jako: "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei w myśl art. 46 § 1 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Stosownie do treści art. 46 § 2 P.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku: 1) gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy; 2) dalszych pism procesowych - sygnaturę akt. Z przytoczonych powyżej przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest spełnieniem szeregu wymogów formalnych, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. Jednym z takich wymogów jest wskazanie w skardze - nie w innego rodzaju dokumentach czy w aktach administracyjnych - numeru PESEL strony, będącej osobą fizyczną. Istotne jest również precyzyjne określenie przedmiotu zaskarżenia. Podkreślić w tym miejscu należy, że sąd jest związany przedmiotem zaskarżenia wskazanym przez stronę skarżącą, gdyż stosownie do art. 134 § 1 P.p.s.a., co do zasady rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany jedynie zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że po stronie sądu brak jest uprawnień do samodzielnego ustalania przedmiotu zaskarżenia, a tym samym niejako "odczytywania" woli skarżącego, jeżeli nie wskazał on dość precyzyjnie przedmiotu zaskarżenia (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 16 grudnia 2016 r., sygn. akt II SA/Rz 1528/16, LEX nr 2183091). Skoro - pomimo stosownego wezwania - skarżący nie uzupełnił wskazanych braków złożonej przez niego skargi, zastosowanie ma przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., postanowił odrzucić skargę.